II OSK 645/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. M. od wyroku WSA w Lublinie, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Lubelskiego. Decyzja ta utrzymywała w mocy sprzeciw Starosty Leszczyńskiego do zgłoszenia zamiaru budowy budynku gospodarczego dla pasieki pszczelej. Organy uznały inwestycję za niezgodną z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który przeznaczał działkę pod uprawy polowe i wykluczał lokalizację nowych budynków poza istniejącymi siedliskami rolnymi, z pewnymi wyjątkami. Sąd pierwszej instancji zaakceptował to stanowisko, uznając, że budynek nie spełnia kryteriów żadnego z przewidzianych w planie wyjątków. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie przepisów planu miejscowego dotyczących ferm hodowlanych oraz uzupełnienia zabudowy zagrodowej. NSA uznał zarzuty naruszenia § 9 pkt 3 i 7 planu za usprawiedliwione, wskazując, że pszczoły miodne są zwierzętami gospodarskimi, a działalność pszczelarska może być uznana za uciążliwą, co uzasadnia lokalizację poza zwartą zabudową. Sąd podkreślił również potrzebę szerszej interpretacji pojęcia zabudowy zagrodowej. Jednocześnie NSA uznał za nieusprawiedliwiony zarzut naruszenia § 9 pkt 5 planu, gdyż zgłoszono budynek gospodarczy, a nie budowlę rolniczą w rozumieniu przepisów. Sąd stwierdził również naruszenie przepisów postępowania, ponieważ organy i sąd pierwszej instancji nie wyjaśniły wszystkich istotnych okoliczności faktycznych i prawnych, w tym statusu skarżącego jako rolnika i możliwości funkcjonalnego powiązania planowanej zabudowy z jego gospodarstwem. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok i decyzję organu odwoławczego, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów planów miejscowych dotyczących lokalizacji zabudowy na terenach rolnych, w szczególności w kontekście działalności pszczelarskiej, zabudowy zagrodowej i pojęcia uciążliwości.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji postanowień konkretnego planu miejscowego, ale wyznacza ogólne kierunki wykładni dla podobnych spraw.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budynek gospodarczy przeznaczony do prac przy pasiece pszczelej może być zlokalizowany na działce rolnej oznaczonej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako teren upraw polowych, w sytuacji gdy plan dopuszcza lokalizację ferm hodowlanych i uzupełnienie zabudowy zagrodowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pod pewnymi warunkami. NSA uznał, że pszczoły miodne są zwierzętami gospodarskimi, a działalność pszczelarska może być uznana za uciążliwą, co uzasadnia zastosowanie wyjątku dotyczącego ferm hodowlanych. Ponadto, sąd wskazał na potrzebę szerszej interpretacji pojęcia zabudowy zagrodowej, dopuszczając możliwość uzupełnienia jej budynkiem gospodarczym stanowiącym zaplecze dla działalności pszczelarskiej.
Uzasadnienie
NSA zinterpretował przepisy planu miejscowego w sposób korzystniejszy dla inwestora, uznając, że działalność pszczelarska może być traktowana jako hodowla zwierząt gospodarskich, a jej uciążliwość uzasadnia lokalizację poza zwartą zabudową. Sąd podkreślił również, że zabudowa zagrodowa może być rozproszona i obejmować budynki funkcjonalnie powiązane z gospodarstwem.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji prawidłowo ocenił zgodność zgłoszenia budowy z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, nie wyjaśniając wszystkich istotnych okoliczności faktycznych i prawnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie. NSA stwierdził, że WSA nieprawidłowo oddalił skargę, ponieważ organy i sąd nie ustaliły wszystkich relewantnych faktów, w tym statusu skarżącego jako rolnika, możliwości funkcjonalnego powiązania planowanej zabudowy z gospodarstwem oraz formalnych wymogów prowadzenia pasieki.
Uzasadnienie
NSA uznał, że organy i sąd pierwszej instancji naruszyły przepisy postępowania, nie przeprowadzając wystarczającego postępowania dowodowego i nie wyjaśniając wszystkich istotnych okoliczności, co doprowadziło do wadliwego rozstrzygnięcia.
Przepisy (18)
Główne
u.p.b. art. 30 § ust. 6 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa do wniesienia sprzeciwu do zgłoszenia budowy, gdy zamierzenie jest niezgodne z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i orzeczenia co do istoty sprawy lub przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Uchwała nr XXVIII/173/01 Rady Gminy C. z dnia 16 listopada 2001 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy C.
Określa przeznaczenie terenów i zasady zagospodarowania, w tym § 9 dotyczący terenów rolnych.
Uchwała nr II/15/06 Rady Gminy C. z dnia 30 listopada 2006 r. w sprawie zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy C.
Zmienia uchwałę nr XXVIII/173/01, w tym § 9 i § 6 pkt 12.
Pomocnicze
u.p.b. art. 30 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy kwalifikacji obiektu budowlanego do zgłoszenia.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określają ustrojowy charakter kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu administracji.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania przez organy wnikliwie i wszechstronnie.
k.p.a. art. 7a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada rozstrzygania wątpliwości prawnych na korzyść strony.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
u.o.h.r.z.g.
Ustawa z dnia 10 grudnia 2020 r. o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich
Pszczoła miodna jest zaliczana do zwierząt gospodarskich.
u.k.u.r.
Ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego
Reguluje nabywanie nieruchomości rolnych i tworzenie gospodarstw rodzinnych.
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 7 października 1997 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budowle rolnicze i ich usytuowanie
Definicja budowli rolniczej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia i niewłaściwe zastosowanie § 9 pkt 3 planu miejscowego (dotyczącego ferm hodowlanych) przez organy i sąd pierwszej instancji. • Błędna wykładnia i niewłaściwe zastosowanie § 9 pkt 7 planu miejscowego (dotyczącego uzupełnienia zabudowy zagrodowej) przez organy i sąd pierwszej instancji. • Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez organy i sąd pierwszej instancji, polegające na nieprawidłowym ustaleniu stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia § 9 pkt 5 planu miejscowego (dotyczącego budowli rolniczych) okazał się nieuzasadniony.
Godne uwagi sformułowania
"nie może on być rozumiany w sposób wykluczający z zakresu jego zastosowania fermy hodowlane - pasieki pszczele z tego powodu, że ich uciążliwość nie wymaga lokalizowania poza zwartą zabudową" • "pszczoła miodna jest zaliczana do zwierząt gospodarskich" • "działalność pszczelarska jest właśnie tego rodzaju, że jej uciążliwość dla ludzi i zwierząt w pełni uzasadnia lokalizację poza zwartą zabudową" • "nie należy ograniczać do wąsko pojmowanych zabudowań zlokalizowanych w ramach jednego podwórza lub obejścia, ale odnosić do funkcjonalnie powiązanych ze sobą zabudowań stanowiących zaplecze jednego gospodarstwa rolnego" • "nie zebrano i nie rozważono całego materiału dowodowego w niniejszej sprawie"
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Magdalena Dobek-Rak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów planów miejscowych dotyczących lokalizacji zabudowy na terenach rolnych, w szczególności w kontekście działalności pszczelarskiej, zabudowy zagrodowej i pojęcia uciążliwości."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji postanowień konkretnego planu miejscowego, ale wyznacza ogólne kierunki wykładni dla podobnych spraw.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy nietypowej inwestycji (budynek dla pasieki) na terenie rolnym i pokazuje, jak interpretacja planów miejscowych może wpływać na realizację nawet pozornie prostych przedsięwzięć. Pokazuje też, jak NSA koryguje błędy sądów niższych instancji i organów administracji.
“Budynek dla pszczół na polu? NSA wyjaśnia, kiedy można budować na terenach rolnych.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.