II OSK 644/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Dolnośląskiego od wyroku WSA we Wrocławiu, który stwierdził bezczynność Wojewody w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy obywatelowi Senegalu. WSA uznał, że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c i 100d) nie mają zastosowania do obywatela Senegalu, co skutkowało uwzględnieniem skargi na bezczynność. NSA uznał jednak stanowisko WSA za błędne. Sąd kasacyjny podkreślił, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy, wprowadzające zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i powodu przybycia do Polski. Celem tych przepisów było odciążenie wojewodów w okresie zwiększonego napływu cudzoziemców. W związku z tym, opóźnienie w załatwieniu sprawy przez organ nie mogło stanowić podstawy do uwzględnienia skargi na bezczynność. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę, odstępując od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego ze względu na rozbieżności w wykładni przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w zakresie ich zakresu podmiotowego (wszystkich cudzoziemców) oraz wpływu na możliwość stwierdzenia bezczynności organu.
Orzeczenie dotyczy konkretnego okresu obowiązywania przepisów (do 4 marca 2024 r.).
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, dotyczące zawieszenia biegu terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i powodu przybycia do Polski.
Uzasadnienie
NSA oparł się na wykładni językowej przepisów, celu ich wprowadzenia (odciążenie wojewodów) oraz analizie innych przepisów ustawy, które nie ograniczały pojęcia 'cudzoziemca' do obywateli Ukrainy. Wskazano, że inne interpretacje prowadziłyby do bezprzedmiotowości niektórych przepisów.
Czy opóźnienie w załatwieniu sprawy przez organ administracji w okresie obowiązywania przepisów o zawieszeniu biegu terminów (art. 100c, 100d ustawy o pomocy) może stanowić podstawę do uwzględnienia skargi na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie opóźnienie nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości postępowania.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 100c ust. 4 i art. 100d ust. 4 ustawy o pomocy, zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie obowiązywania tych przepisów nie może być podstawą do stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do merytorycznego rozpoznania skargi przez NSA.
ustawa o pomocy art. 100c § ust. 1 pkt 1 lit. a, ust. 3 pkt 1 i 2, ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te dotyczą wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. Zawieszenie biegu terminów uniemożliwia wywodzenie środków prawnych dotyczących bezczynności.
ustawa o pomocy art. 100d § ust. 1 pkt 1 lit. a, ust. 3 pkt 1 i 2, ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te dotyczą wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. Zawieszenie biegu terminów uniemożliwia wywodzenie środków prawnych dotyczących bezczynności.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3, § 1a i § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niewłaściwie zastosowane przez WSA w kontekście bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odstąpienia od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
u.o.c. art. 112a § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa maksymalny czas postępowania, ale nie ma zastosowania w sytuacji zawieszenia biegu terminów.
k.p.a. art. 12 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólne zasady dotyczące terminów załatwiania spraw.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólne zasady dotyczące terminów załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólne zasady dotyczące terminów załatwiania spraw.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczą wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. • Zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców uniemożliwia wywodzenie środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
Odrzucone argumenty
Argument WSA, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna Wojewody jest usprawiedliwiona. • Kluczowe bowiem stwierdzenie Sądu wojewódzkiego, że art. 100c i art. 100d ustawy o pomocy nie znajduje zastosowania ze względu na to, że skarżący jest obywatelem innego państwa niż Ukraina i nie przybył na terytorium RP w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa – jest błędne. • Oznacza to, że zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach dotyczących m. in. udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie obowiązywania tych przepisów nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
sędzia
Mirosław Gdesz
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w zakresie ich zakresu podmiotowego (wszystkich cudzoziemców) oraz wpływu na możliwość stwierdzenia bezczynności organu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego okresu obowiązywania przepisów (do 4 marca 2024 r.).
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących pobytu cudzoziemców i ich wpływu na postępowanie administracyjne, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem migracyjnym. Wyjaśnia, że przepisy wprowadzone w związku z wojną w Ukrainie mają szersze zastosowanie.
“Przepisy dla uchodźców z Ukrainy dotyczą wszystkich cudzoziemców? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.