Orzeczenie · 2025-09-25

II OSK 640/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-09-25

NSAnieruchomościWysokansa

planowanie przestrzennenieruchomościzabudowaprawo administracyjneuchwałaskarga kasacyjnawładztwo planistyczneskutki finansoweochrona własności

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Z.K. i H.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił ich skargę na uchwałę Rady Miasta Krakowa w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Dla wybranych obszarów przyrodniczych miasta Krakowa – etap A". Skarżący zarzucali m.in. naruszenie prawa materialnego i przepisów postępowania, w tym błędną wykładnię przepisów dotyczących władztwa planistycznego oraz wadliwość prognozy skutków finansowych uchwalenia planu. NSA uwzględnił skargę kasacyjną, uznając, że Sąd Wojewódzki naruszył przepisy art. 170 i 171 p.p.s.a., odstępując od wiążącego stanowiska NSA wyrażonego w wcześniejszym wyroku w podobnej sprawie (II OSK 2258/20). W tamtym wyroku NSA stwierdził nieważność uchwały w części dotyczącej innych nieruchomości z powodu wadliwej prognozy skutków finansowych, która nie uwzględniała roszczeń właścicieli związanych z wyłączeniem możliwości zabudowy. NSA podkreślił, że Rada Miasta powinna mieć rzetelną wiedzę o finansowych skutkach uchwalenia planu. W obecnej sprawie NSA uznał, że Sąd Wojewódzki nie był uprawniony do pominięcia tej oceny. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta Krakowa w części dotyczącej działek skarżących. Sąd zaznaczył jednak, że Sąd Wojewódzki prawidłowo ocenił zgodność planu ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, ale ta kwestia nie miała wpływu na ostateczne rozstrzygnięcie ze względu na stwierdzone naruszenia proceduralne.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Naruszenie procedury uchwalania planów miejscowych, znaczenie prognozy skutków finansowych, związanie sądu oceną NSA w sprawach dotyczących tej samej uchwały.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy konkretnej uchwały planistycznej i specyfiki wadliwości prognozy skutków finansowych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy naruszenie przepisów dotyczących prognozy skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym brak uwzględnienia potencjalnych roszczeń odszkodowawczych właścicieli nieruchomości, stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wadliwa prognoza skutków finansowych, która nie uwzględnia rzetelnie potencjalnych roszczeń właścicieli nieruchomości (np. z tytułu wyłączenia możliwości zabudowy zgodnie z uzyskanymi decyzjami o warunkach zabudowy), stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu i może prowadzić do stwierdzenia jego nieważności.

Uzasadnienie

NSA oparł się na wcześniejszym wyroku, który stwierdził, że Rada Miasta powinna mieć rzetelną wiedzę o finansowych skutkach uchwalenia planu. Wadliwa prognoza, która nie uwzględnia roszczeń właścicieli, świadczy o braku takiej wiedzy i narusza art. 17 pkt 5 u.p.z.p. w zw. z § 11 rozporządzenia.

Czy wyłączenie możliwości zabudowy nieruchomości na mocy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w sytuacji gdy właściciel uzyskał wcześniej decyzje o warunkach zabudowy, stanowi przekroczenie władztwa planistycznego gminy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jeśli wyłączenie możliwości zabudowy jest nieuzasadnione i prowadzi do nadmiernego ograniczenia uprawnień właściciela, może być uznane za przekroczenie władztwa planistycznego, zwłaszcza gdy nie uwzględniono skutków finansowych.

Uzasadnienie

NSA uznał, że Rada Miasta powinna mieć rzetelną wiedzę o finansowych skutkach uchwalenia planu, a wadliwa prognoza skutków finansowych, która nie uwzględnia roszczeń właścicieli z tytułu utraty wartości nieruchomości, świadczy o naruszeniu władztwa planistycznego.

Czy sąd administracyjny jest związany oceną Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażoną w prawomocnym wyroku dotyczącym tej samej uchwały planistycznej, nawet jeśli rozpatruje skargę innego podmiotu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, sąd administracyjny jest związany oceną NSA wyrażoną w prawomocnym wyroku dotyczącym tej samej uchwały, zgodnie z art. 170 i 171 p.p.s.a., zwłaszcza gdy dotyczy ona wadliwości samej uchwały.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że Sąd Wojewódzki nie był uprawniony do pominięcia oceny NSA z wcześniejszego wyroku, która dotyczyła wadliwości prognozy skutków finansowych i stanowiła podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA i stwierdzono nieważność uchwały Rady Miasta Krakowa w części dotyczącej działek nr ..., ... i ... obręb ... K.

Przepisy (25)

Główne

u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 7

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Naruszenie przez gminę władztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnień właścicieli nieruchomości.

u.p.z.p. art. 6 § ust. 2

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Naruszenie przez gminę władztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnień właścicieli nieruchomości.

u.p.z.p. art. 17 § pkt 5

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Sporządzenie prognozy skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego.

u.p.z.p. art. 28 § ust. 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Stwierdzenie nieważności uchwały w całości lub w części z powodu naruszenia zasad lub trybu sporządzania planu.

rozporządzenie art. 11

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Wymagany zakres prognozy skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego.

Dz.U. 2017 poz 1073 art. 1 § ust. 2 pkt 7

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne

Naruszenie przez gminę władztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnień właścicieli nieruchomości.

Dz.U. 2017 poz 1073 art. 6 § ust. 2

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne

Naruszenie przez gminę władztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnień właścicieli nieruchomości.

Dz.U. 2017 poz 1073 art. 17 § pkt 5

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne

Sporządzenie prognozy skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego.

Dz.U. 2017 poz 1073 art. 28 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne

Stwierdzenie nieważności uchwały w całości lub w części z powodu naruszenia zasad lub trybu sporządzania planu.

Pomocnicze

u.p.z.p. art. 36 § ust. 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Roszczenia właścicieli nieruchomości związane z uniemożliwieniem lub istotnym ograniczeniem korzystania z nieruchomości lub obniżeniem jej wartości.

p.p.s.a. art. 151