II OSK 629/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę D. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Organy administracji uznały, że zabudowa zagrodowa na sąsiedniej działce nr [...] nie może stanowić podstawy do ustalenia parametrów dla planowanej inwestycji, co doprowadziło do odmowy wydania warunków zabudowy. WSA w Szczecinie podtrzymał to stanowisko, wskazując na brak zabudowy w minimalnym obszarze analizowanym. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał zasadność zarzutów naruszenia przepisów k.p.a. i u.p.z.p. Sąd podkreślił, że zabudowa zagrodowa, w tym budynek mieszkalny rolnika, może stanowić podstawę do analizy urbanistycznej i nie musi oznaczać tożsamości funkcji z planowaną zabudową. NSA uchylił zaskarżony wyrok i decyzje organów, wskazując, że zabudowa zagrodowa na działce nr [...] nie koliduje z planowaną zabudową mieszkalną i może być podstawą do ustalenia jej parametrów. Sąd odrzucił zarzuty dotyczące poszerzenia obszaru analizowanego o działkę nr [...], uznając ją za urbanistycznie niepowiązaną z działką inwestora.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. w zakresie możliwości ustalenia warunków zabudowy dla zabudowy jednorodzinnej w sąsiedztwie zabudowy zagrodowej oraz zasady wyznaczania i poszerzania obszaru analizowanego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i analizy urbanistycznej, gdzie kluczowe jest ustalenie, czy istniejąca zabudowa zagrodowa może stanowić wzorzec dla nowej zabudowy jednorodzinnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zabudowa zagrodowa może stanowić podstawę do ustalenia parametrów dla planowanej zabudowy jednorodzinnej w kontekście art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zabudowa zagrodowa, w tym budynek mieszkalny rolnika, może stanowić podstawę do analizy urbanistycznej i ustalenia parametrów dla planowanej zabudowy mieszkalnej, o ile nie koliduje z ładem przestrzennym i zasadą zrównoważonego rozwoju.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że dla spełnienia wymogu kontynuacji funkcji nie jest konieczne powielenie dotychczasowej funkcji. Kluczowe jest pogodzenie planowanej inwestycji z istniejącą funkcją w kontekście ładu przestrzennego i zasady prawa do zabudowy. Zabudowa zagrodowa z budynkiem mieszkalnym nie musi być traktowana jako wykluczająca możliwość ustalenia warunków dla zabudowy jednorodzinnej.
Czy w przypadku braku zabudowy w minimalnym obszarze analizowanym, organ ma obowiązek poszerzyć ten obszar w celu umożliwienia realizacji inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, poszerzenie obszaru analizowanego musi służyć zachowaniu ładu przestrzennego, a nie być jedynie instrumentem do umożliwienia realizacji inwestycji w zaplanowanym kształcie.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że zasada jest wyznaczanie obszaru analizowanego w podstawowych wymiarach, a jego poszerzenie jest dopuszczalne tylko w uzasadnionych przypadkach, gdy służy to ładowi przestrzennemu. W analizowanej sprawie działka nr [...] była oddalona i nie wykazywała związku urbanistycznego z działką inwestora, co wykluczało potrzebę jej uwzględnienia w obszarze analizowanym.
Przepisy (17)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg kontynuacji funkcji zabudowy nie oznacza tożsamości funkcji istniejącej i planowanej. Kluczowe jest pogodzenie planowanej inwestycji z istniejącą funkcją w kontekście ładu przestrzennego i zasady zrównoważonego rozwoju.
Rozporządzenie art. 3 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Zasada jest wyznaczanie obszaru analizowanego w podstawowych jego wymiarach. Może on być poszerzony tylko wówczas, gdy pojawią się okoliczności uzasadniające zwiększenie tych wymiarów, a służy to zachowaniu ładu przestrzennego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § ust. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zabudowa zagrodowa na działce nr [...] stanowi siedlisko rolnicze z budynkiem mieszkalnym i nie koliduje z planowaną zabudową jednorodzinną na działce nr [...]. • Niewłaściwe zastosowanie § 3 ust. 2 Rozporządzenia poprzez nieprawidłowe oznaczenie obszaru analizowanego. • Naruszenie przez Kolegium przepisów art. 7, 11, 77 i 80 k.p.a. poprzez błędne ustalenia faktyczne dotyczące zabudowy w obszarze analizowanym.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące poszerzenia obszaru analizowanego o działkę nr [...] okazały się bezzasadne.
Godne uwagi sformułowania
Wymóg kontynuacji funkcji zabudowy nie oznacza tożsamości funkcji istniejącej oraz planowanej. • Dla oceny spełnienia wymogu kontynuacji funkcji zabudowy kluczowe znaczenie ma to, czy planowana inwestycja da się pogodzić z funkcją istniejącą na obszarze analizowanym w kontekście wymogu zachowania ładu przestrzennego i zasady zrównoważonego rozwoju. • Poszerzenie obszaru analizowanego zawsze musi służyć zachowaniu ładu przestrzennego. Celem samym w sobie takiego powiększenia nie może być jedynie umożliwienie realizacji inwestycji w zaplanowanym przez inwestora kształcie.
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
członek
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. w zakresie możliwości ustalenia warunków zabudowy dla zabudowy jednorodzinnej w sąsiedztwie zabudowy zagrodowej oraz zasady wyznaczania i poszerzania obszaru analizowanego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku planu miejscowego i analizy urbanistycznej, gdzie kluczowe jest ustalenie, czy istniejąca zabudowa zagrodowa może stanowić wzorzec dla nowej zabudowy jednorodzinnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ustalania warunków zabudowy i interpretacji przepisów dotyczących sąsiedztwa zabudowy zagrodowej i jednorodzinnej, co jest istotne dla wielu inwestorów i prawników.
“Czy dom rolnika może blokować budowę Twojego domu? NSA wyjaśnia zasady ustalania warunków zabudowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.