II OSK 625/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej Śląskiego Komendanta Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w Katowicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. WSA uchylił część decyzji Komendanta Miejskiego PSP, która nakazywała Spółdzielni Mieszkaniowej wykonanie prac związanych z ochroną przeciwpożarową, w tym obudowanie klatki schodowej przedsionkiem przeciwpożarowym i zapewnienie odpowiedniej długości drogi ewakuacyjnej. WSA uznał, że nakaz był nieprecyzyjny co do sposobu jego wykonania oraz potencjalnie niewykonalny z technicznego punktu widzenia, co narusza zasady postępowania administracyjnego. Komendant PSP w skardze kasacyjnej zarzucił błędną wykładnię przepisów prawa materialnego, twierdząc, że organ ma prawo nakazać usunięcie uchybień bez szczegółowego określania czynności, a obowiązkiem strony jest ich wykonanie. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że decyzje administracyjne nakładające obowiązki muszą być precyzyjne, zrozumiałe i możliwe do wykonania. W sytuacji, gdy wykonanie nakazu zgodnego z przepisami jest technicznie niemożliwe, organ powinien zaproponować inne, optymalne rozwiązania. NSA zgodził się z WSA, że ogólne sformułowanie nakazu budzi wątpliwości i nie można przerzucać na stronę obowiązku poszukiwania sposobów jego wykonania. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego stosuje się do istniejących budynków, jeśli zagrażają życiu, a dopuszczają one spełnienie wymagań w inny sposób, jeśli jest to uzasadnione ekspertyzą i uzgodnione z właściwymi organami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPrecedens dotyczący wymogów precyzji i wykonalności decyzji administracyjnych nakładających obowiązki, szczególnie w kontekście przepisów technicznych i bezpieczeństwa.
Dotyczy specyficznej sytuacji budynków istniejących i interpretacji przepisów przeciwpożarowych. Może być stosowane analogicznie do innych decyzji nakładających obowiązki techniczne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej może wydać decyzję nakładającą obowiązek, który jest technicznie niewykonalny lub nieprecyzyjnie sformułowany?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja administracyjna musi być precyzyjna, zrozumiała i możliwa do wykonania. W przypadku niemożności wykonania obowiązku zgodnego z przepisami, organ powinien zaproponować inne, optymalne rozwiązania.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że decyzje nakładające obowiązki muszą być jasne i wykonalne. Ogólne sformułowanie nakazu, budzące wątpliwości co do sposobu wykonania i potencjalnej niewykonalności technicznej, stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Czy przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego dotyczące budynków istniejących mogą być stosowane w sposób elastyczny, jeśli wykonanie zgodne z literalnym brzmieniem jest niemożliwe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego stosuje się do istniejących budynków, jeśli zagrażają życiu, a dopuszczają one spełnienie wymagań w inny sposób, jeśli jest to uzasadnione ekspertyzą i uzgodnione z właściwymi organami.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że przepisy rozporządzenia dopuszczają możliwość spełnienia warunków technicznych w inny sposób, niż wskazany w rozporządzeniu, jeśli jest to uzasadnione i uzgodnione. Właściwe organy powinny zastosować optymalne rozwiązania, jeśli wykonanie zgodne z przepisami jest niemożliwe.
Czy organ Państwowej Straży Pożarnej, nakazując usunięcie uchybień przeciwpożarowych, musi szczegółowo określić czynności do wykonania, czy wystarczy ogólne wskazanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ musi precyzyjnie określić czynności, które adresat jest zobowiązany wykonać. Rozstrzygnięcie musi być sformułowane w sposób umożliwiający wykonanie decyzji.
Uzasadnienie
NSA odrzucił argumentację skargi kasacyjnej, że organ PSP ogranicza się do nakazania usunięcia uchybień bez określania czynności. Sąd podkreślił, że decyzja musi określać konkretne działania, aby adresat nie miał wątpliwości.
Przepisy (12)
Główne
u.p.s.p. art. 26 § 1
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Komendant PSP jest uprawniony do nakazania usunięcia stwierdzonych uchybień przeciwpożarowych w drodze decyzji administracyjnej.
Pomocnicze
rozp. MI ws. warunków technicznych art. 207 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego stosuje się do użytkowanych budynków istniejących, jeżeli zagrażają one życiu ludzi.
rozp. MI ws. warunków technicznych art. 246 § 1 i 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa wymogi dotyczące obudowania klatki schodowej i przedsionka przeciwpożarowego.
rozp. MI ws. warunków technicznych art. 256 § 1, 2 i 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa wymogi dotyczące klatek schodowych jako miejsc bezpiecznych.
rozp. MSWiA ws. ochrony p.poż. art. 12 § 1 pkt 2 i 5
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków innych obiektów budowlanych i terenów
Określa wymogi dotyczące zabezpieczenia przed zadymianiem i dróg ewakuacyjnych.
k.p.a. art. 113 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wyjaśniania wątpliwości co do treści decyzji.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Badanie przesłanek nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 204 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nakaz usunięcia uchybień przeciwpożarowych musi być precyzyjny i wykonalny. • Organ administracji ma obowiązek zaproponować alternatywne, optymalne rozwiązania, jeśli wykonanie zgodne z przepisami jest technicznie niemożliwe. • Decyzja administracyjna musi być zrozumiała dla adresata, bez potrzeby dodatkowych wyjaśnień.
Odrzucone argumenty
Organ PSP może nakazać usunięcie uchybień bez szczegółowego określania czynności, a obowiązkiem strony jest ich wykonanie. • Sąd I instancji błędnie zinterpretował przepisy prawa materialnego, kwestionując sposób formułowania wymagań w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury. • Wykonanie nakazu jest możliwe, a stanowisko organu odwoławczego w odpowiedzi na skargę było jedynie hipotetyczne.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja administracyjna musi być sformułowana w sposób umożliwiający następnie wykonanie decyzji dobrowolnie lub przy zastosowaniu środków egzekucyjnych. • Wykonania decyzji czy też ściślej określonych w niej obowiązków nie powinny uniemożliwiać ani przeszkody natury faktycznej ani prawnej. • Obowiązki te powinny być również określone w sposób precyzyjny i czytelny tak by adresat decyzji nie miał wątpliwości jakie czynności powinien wykonać, bez potrzeby występowania do organu o wyjaśnienie wątpliwości co do treści wiążącej go decyzji w trybie art. 113 § 2 kpa.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Chróścielewski
sędzia
Andrzej Gliniecki
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Precedens dotyczący wymogów precyzji i wykonalności decyzji administracyjnych nakładających obowiązki, szczególnie w kontekście przepisów technicznych i bezpieczeństwa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budynków istniejących i interpretacji przepisów przeciwpożarowych. Może być stosowane analogicznie do innych decyzji nakładających obowiązki techniczne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy związane z egzekwowaniem przepisów technicznych i konieczność precyzji w decyzjach administracyjnych, co jest istotne dla prawników i zarządców nieruchomości.
“Czy nakaz straży pożarnej musi być wykonalny? NSA wyjaśnia, jak formułować decyzje.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.