II OSK 608/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P. sp. z o.o. od wyroku WSA w Łodzi, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim. Organy administracji odmówiły ustalenia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej, wskazując na obecność lasu na jednej z działek (0,2264 ha), który wymagał zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne zgodnie z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych. WSA podtrzymał to stanowisko, uznając, że decyzja o warunkach zabudowy nie może być wydana dla części działki, jeśli inna część tej działki ma takie ograniczenia. NSA uznał skargę kasacyjną za zasadną. Kluczową kwestią była dopuszczalność wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej. Sąd stwierdził, że w stanie prawnym obowiązującym do dnia wejścia w życie nowelizacji z 2021 r., wydanie takiej decyzji dla części działki było dopuszczalne, jeśli wynikało ze szczególnych uwarunkowań sprawy, np. gdy ta część nie wymagała zgody na zmianę przeznaczenia, a pozostała część była wyłączona z zabudowy. NSA podkreślił, że przepisy te nie mogą być interpretowane jako zakaz zabudowy części działek, jeśli ta część nie podlega ograniczeniom. Ponadto, NSA odwołał się do celów dyrektywy UE o promowaniu OZE, wskazując na potrzebę uproszczenia procedur administracyjnych dla inwestycji w OZE, co wspiera dopuszczalność wydania decyzji dla części działki w przypadku farm fotowoltaicznych. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje organów obu instancji, zasądzając zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie warunków zabudowy dla inwestycji OZE (np. farm fotowoltaicznych) na częściach działek ewidencyjnych, zwłaszcza gdy inne części działki podlegają ograniczeniom.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie część działki nie wymagała zmiany przeznaczenia, a także odnosi się do przepisów w brzmieniu obowiązującym do 2022 r. (choć interpretacja jest nadal aktualna).
Zagadnienia prawne (2)
Czy dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli na innej części tej działki znajdują się grunty leśne wymagające zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli ta część nie wymaga zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne, a pozostała część działki jest wyłączona z zabudowy lub nie podlega ograniczeniom wynikającym z przepisów o ochronie gruntów leśnych.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepisy dotyczące warunków zabudowy i ochrony gruntów leśnych nie zakazują wydawania decyzji dla części działki, jeśli ta część nie podlega ograniczeniom. Podkreślono potrzebę uproszczenia procedur dla inwestycji OZE zgodnie z dyrektywami UE.
Czy pojęcie 'teren inwestycji' w rozumieniu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jest tożsame z pojęciem 'działka ewidencyjna'?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pojęcia te nie są tożsame. Decyzja o warunkach zabudowy może odnosić się do określonego 'terenu', który może stanowić część działki ewidencyjnej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na potrzebę odróżnienia 'terenu' od 'działki ewidencyjnej', zwłaszcza w kontekście inwestycji, które nie obejmują całej działki, a także w świetle nowelizacji przepisów i celów promowania OZE.
Przepisy (21)
Główne
upzp art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli ta część nie wymaga zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne.
Pomocnicze
upzp art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej było dopuszczalne w świetle tego przepisu.
upzp art. 54 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
uogrl art. 7 § 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
uogrl art. 7 § 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
pkt 5 - zgoda na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne.
rozporządzenie MI art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Przepis ten nie pozwala na interpretację pojęcia 'teren' jako tożsamego z 'działką ewidencyjną'.
Konstytucja RP art. 21 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Kpa art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 7a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania do władzy publicznej.
Kpa art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 203 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 182 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dopuszczalność wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli ta część nie wymaga zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne. • Interpretacja pojęcia 'teren inwestycji' jako szerszego niż 'działka ewidencyjna'. • Potrzeba uproszczenia procedur dla inwestycji OZE zgodnie z prawem UE.
Odrzucone argumenty
Stanowisko organów i WSA, że decyzja o warunkach zabudowy nie może być wydana dla części działki, jeśli na innej części tej działki znajduje się las wymagający zmiany przeznaczenia.
Godne uwagi sformułowania
każdy krok w celu zwiększenia dostępności energii słonecznej ma fundamentalne znaczenie w transformacji polityki energetycznej • dyskusja o wymogu uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne albo nierolnicze tego pozostałego terenu jest bezprzedmiotowa • przepisy art. 61 ust. 1 pkt 4 upzp w zw. z art. 7 ust. 1 i 2 uogr nie mogą być interpretowane w ten sposób, że wynika z nich zakaz zabudowy części działek ewidencyjnych, jeżeli ta część w ogóle nie podlega pod zakres art. 7 uogrl
Skład orzekający
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
członek
Zdzisław Kostka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie warunków zabudowy dla inwestycji OZE (np. farm fotowoltaicznych) na częściach działek ewidencyjnych, zwłaszcza gdy inne części działki podlegają ograniczeniom."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie część działki nie wymagała zmiany przeznaczenia, a także odnosi się do przepisów w brzmieniu obowiązującym do 2022 r. (choć interpretacja jest nadal aktualna).
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii dopuszczalności wydawania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki, co ma kluczowe znaczenie dla rozwoju inwestycji OZE, a także pokazuje, jak prawo UE wpływa na polskie orzecznictwo.
“Farma fotowoltaiczna na części działki? NSA wyjaśnia kluczowe zasady ustalania warunków zabudowy.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.