II OSK 605/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, które odrzuciło skargę skarżących na uchwałę Rady Gminy L. dotyczącą zmiany uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący, właściciele szeregu działek, zarzucali, że wyłączenie ich nieruchomości z zakresu planowania przestrzennego narusza ich interes prawny i prawo własności. Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę, wskazując, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter intencyjny i nie narusza interesu prawnego, a jedynie wszczyna procedurę planistyczną, w której gmina ma tzw. władztwo planistyczne. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił to stanowisko. Podkreślono, że legitymacja skargowa z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wymaga wykazania konkretnego naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wynikającego z przepisów prawa materialnego. Sąd uznał, że sama własność działek nie daje prawa do żądania od gminy objęcia ich procedurą planistyczną, a uchwała zmieniająca zakres planu jest wyrazem władztwa planistycznego gminy i nie pozbawia ani nie ogranicza praw skarżących. Wskazano, że gmina ma swobodę decydowania o zakresie terenu objętego planem, a nawet w trakcie zaawansowanej procedury może ograniczyć ten obszar lub z niego zrezygnować. Argumentacja skarżących, oparta na interesie faktycznym w uchwaleniu planu, nie stanowiła interesu prawnego. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, mimo ewentualnych błędów w uzasadnieniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie narusza interesu prawnego właścicieli, a gmina posiada swobodę w kształtowaniu zakresu planu.
Dotyczy głównie spraw związanych z planowaniem przestrzennym i legitymacją skargową w kontekście uchwał intencyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała zmieniająca uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza interes prawny właścicieli nieruchomości, których działki zostały wyłączone z zakresu planowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka ma charakter intencyjny i inicjuje procedurę planistyczną, w której gmina posiada swobodę decydowania o zakresie planu. Nie pozbawia ani nie ogranicza praw właścicieli, a jedynie wyznacza obszar dla dalszych prac.
Uzasadnienie
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego jest aktem o charakterze wewnętrznym, inicjującym procedurę. Gmina posiada tzw. władztwo planistyczne, co oznacza swobodę w decydowaniu o zakresie planu. Wyłączenie działek z planowania nie stanowi naruszenia interesu prawnego, gdyż nie pozbawia ani nie ogranicza praw właścicieli, a jedynie odsuwa w czasie możliwość zagospodarowania.
Czy właściciel nieruchomości ma prawo żądać od gminy objęcia jego działek procedurą planistyczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo własności nie uprawnia do żądania od gminy prowadzenia prac planistycznych na określonym terenie. Decyzja w tym zakresie należy wyłącznie do gminy.
Uzasadnienie
Gmina posiada wyłączną kompetencję do podjęcia uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia planu miejscowego i określenia jego treści. Nikt, w tym właściciel nieruchomości, nie może ingerować w wolę gminy i wymóc na niej zainicjowanie procedury planistycznej.
Przepisy (9)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanka odrzucenia skargi z powodu braku naruszenia interesu prawnego w zaskarżeniu aktu.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Legitymacja skargowa przysługuje każdemu, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą organu gminy.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny może uchylić uchwałę lub stwierdzić jej nieważność.
P.p.s.a. art. 182 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej, jeżeli zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
u.p.z.p. art. 14 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 14 § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu rada gminy podejmuje z własnej inicjatywy lub na wniosek wójta, burmistrza albo prezydenta miasta.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter intencyjny i nie narusza interesu prawnego. • Gmina posiada władztwo planistyczne i swobodę w decydowaniu o zakresie planu. • Prawo własności nie daje uprawnienia do żądania od gminy prowadzenia prac planistycznych.
Odrzucone argumenty
Wyłączenie działek z planowania narusza interes prawny i prawo własności skarżących. • Uchwała narusza prawo własności skarżących poprzez wykluczenie ich działek z postępowania planistycznego.
Godne uwagi sformułowania
uchwała intencyjna • władztwo planistyczne • naruszenie interesu prawnego • akt kierownictwa wewnętrznego • nie przesądza o przeznaczeniu nieruchomości
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie narusza interesu prawnego właścicieli, a gmina posiada swobodę w kształtowaniu zakresu planu."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw związanych z planowaniem przestrzennym i legitymacją skargową w kontekście uchwał intencyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i prawa własności, wyjaśniając granice ingerencji sądowej w decyzje planistyczne gminy.
“Czy gmina może wyłączyć Twoje działki z planu zagospodarowania? Sąd wyjaśnia granice władztwa planistycznego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.