II OSK 601/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Opolskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy Skarbimierz. Uchwała ta dotyczyła zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z 2010 r. poprzez wykreślenie § 13 ust. 3 pkt 1, który ograniczał moc turbin wiatrowych. Wojewoda uznał, że wykreślenie to stanowiło zmianę planu, która powinna była zostać przeprowadzona zgodnie z procedurą określoną w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), a jej brak skutkował nieważnością uchwały. WSA w Opolu uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze, wskazując na konieczność kompleksowej oceny zmiany w kontekście nowelizacji u.p.z.p. z 2023 r. oraz dopuszczalność procedury uproszczonej. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną Wojewody za zasadną. Sąd podkreślił, że zmiana planu miejscowego następuje w takim samym trybie, w jakim jest on uchwalany (art. 27 ust. 1 u.p.z.p.), a art. 33 u.p.z.p. jedynie dopuszcza pominięcie niektórych elementów procedury, ale nie jej całkowite zaniechanie. NSA stwierdził, że wykreślenie ograniczeń dotyczących mocy turbin wiatrowych stanowiło istotną zmianę planu, która wymagała przeprowadzenia pełnej procedury planistycznej, a nie tylko zastosowania art. 33 u.p.z.p. Sąd wskazał również, że ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych nie wyklucza wprowadzania przez gminy dalej idących ograniczeń w planach miejscowych, a podstawę do regulowania mocy turbin stanowiły przepisy Prawa ochrony środowiska. NSA uznał, że WSA błędnie zinterpretował przepisy, uchylając rozstrzygnięcie nadzorcze. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę Gminy, zasądzając od niej na rzecz Wojewody zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zmiany planów miejscowych, w szczególności w kontekście inwestycji OZE i wymogów proceduralnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany planu miejscowego dotyczącej ograniczeń mocy turbin wiatrowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, polegająca na wykreśleniu ograniczeń dotyczących mocy turbin wiatrowych, może zostać dokonana z pominięciem procedury planistycznej, powołując się na art. 33 u.p.z.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmiana planu miejscowego, nawet jeśli wynika z nowelizacji przepisów, wymaga zachowania procedury planistycznej, a art. 33 u.p.z.p. jedynie dopuszcza pominięcie niektórych jej elementów, a nie całkowite zaniechanie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zmiana planu miejscowego następuje w trybie jego uchwalania. Art. 33 u.p.z.p. nie upoważnia do całkowitego pominięcia procedury, a jedynie do pominięcia tych jej elementów, które nie mają związku z treścią dokonywanej zmiany. Wykreślenie ograniczeń dotyczących mocy turbin wiatrowych stanowi istotną zmianę planu, która wymagała przeprowadzenia pełnej procedury.
Czy ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych wyklucza możliwość wprowadzania przez gminy w planach miejscowych dalej idących ograniczeń w lokalizacji elektrowni wiatrowych, w tym dotyczących ich mocy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa ta nie wyklucza takiej możliwości. Skoro od uchwalenia planu miejscowego zależy, czy elektrownia wiatrowa w ogóle może powstać, to tym bardziej plan może wprowadzać dodatkowe ograniczenia.
Uzasadnienie
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych reguluje kwestie odległości, ale nie zakazuje wprowadzania przez gminy w planach miejscowych dodatkowych ograniczeń, które mogą wpływać na poziom generowanych uciążliwości. Podstawę prawną do takich regulacji stanowią przepisy Prawa ochrony środowiska.
Czy uchwała Rady Gminy dotycząca zmiany planu miejscowego, która wykreśliła § 13 ust. 3 pkt 1 planu z 2010 r. w zakresie lokalizacji elektrowni wiatrowych, mogła zostać podjęta w trybie uproszczonym na podstawie art. 27b u.p.z.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Z akt sprawy nie wynika, aby kwestionowana uchwała została podjęta w trybie postępowania uproszczonego. Nawet w tym trybie nie można wyłączać podstawowych norm gwarantujących przejrzystość procedury i partycypację społeczną.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził brak dowodów na zastosowanie trybu uproszczonego i wskazał, że nawet ten tryb nie zwalnia z podstawowych gwarancji proceduralnych.
Przepisy (15)
Główne
u.p.z.p. art. 27 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana planu miejscowego następuje w takim trybie, w jakim jest on uchwalany.
u.p.z.p. art. 33
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Jeżeli w wyniku zmiany ustaw zachodzi konieczność zmiany planu ogólnego lub planu miejscowego, czynności, o których mowa w art. 13i, art. 17 i art. 27b, wykonuje się odpowiednio w zakresie niezbędnym do dokonania tych zmian. Przepis ten nie upoważnia do całkowitego pominięcia procedury planistycznej.
p.p.s.a. art. 188
Postępowanie przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku.
p.p.s.a. art. 151
Postępowanie przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 203 § 2
Postępowanie przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 14 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 17
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 27b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy postępowania uproszczonego przy sporządzaniu lub zmianie planu miejscowego.
u.c.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
rozporządzenie ZTP art. 82
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Definiuje zmianę aktu prawnego.
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych art. 7 § 1
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych art. 3
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
pkt 9 - podstawa do zamieszczenia w planie regulacji dotyczących np. mocy turbin wiatrowych.
u.p.o.ś. art. 72
Ustawa Prawo ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 73
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana planu miejscowego, polegająca na wykreśleniu ograniczeń dotyczących mocy turbin wiatrowych, wymaga przeprowadzenia pełnej procedury planistycznej, a art. 33 u.p.z.p. nie pozwala na jej całkowite pominięcie. • Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych nie wyklucza wprowadzania przez gminy dalej idących ograniczeń w planach miejscowych. • Brak dowodów na zastosowanie trybu uproszczonego przy zmianie planu miejscowego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Gminy, że nowelizacja ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych nie nakazuje wskazywania mocy elektrowni i nie wymaga długotrwałej procedury planistycznej. • Argumentacja Gminy, że wykreślenie dotyczyło jedynie elementu niepodlegającego przepisom u.p.z.p., a liczba wież, lokalizacja i wymiar pionowy wieży pozostają bez zmian. • Argumentacja WSA, że organ nadzoru nie ocenił zmiany kompleksowo w aspekcie zmian legislacyjnych i regulacji art. 33 u.p.z.p., dopuszczając możliwość zastosowania procedury uproszczonej.
Godne uwagi sformułowania
zmiana planu miejscowego następuje w takim trybie, w jakim jest on uchwalany • art. 33 u.p.z.p. nie upoważnia rady gminy do dokonania zmiany planu miejscowego bez zachowania procedury planistycznej, ale dopuszcza jedynie pominięcie niektórych elementów tej procedury • zbędne jest dokonywanie wybranych czynności w ramach procedury planistycznej, które nie mają związku z treścią dokonywanej zmiany • w przypadku kwestii dopuszczalnej mocy turbin wiatrowych nie mamy do czynienia ani z nakazem lub zakazem uregulowania w planie miejscowym tego zagadnienia • nie można było mówić o zaistnieniu potrzeby zmiany treści planu miejscowego na skutek zmiany ustawy w rozumieniu art. 33 u.p.z.p.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Roman Ciąglewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zmiany planów miejscowych, w szczególności w kontekście inwestycji OZE i wymogów proceduralnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany planu miejscowego dotyczącej ograniczeń mocy turbin wiatrowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia planowania przestrzennego związanego z inwestycjami w OZE, które jest aktualne i budzi wiele wątpliwości prawnych.
“Czy zmiana planu miejscowego dla farm wiatrowych wymaga pełnej procedury? NSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.