II OSK 595/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K.G. od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił jej skargę na decyzję Wojewody Małopolskiego o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę. Głównym zarzutem skarżącej było to, że inwestor planuje budowę budynków wielorodzinnych, a nie jednorodzinnych dwulokalowych, co naruszałoby miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Skarżąca podnosiła również liczne zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych, w tym braku możliwości zapoznania się z aktami sprawy, wadliwych doręczeń oraz niezawieszenia postępowania w związku ze sporem granicznym. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że projektowane budynki, posiadające wspólny dach i ściany, spełniają definicję budynków jednorodzinnych dwulokalowych, a nie budynków wielorodzinnych. Sąd uznał, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych są nieuzasadnione, a wady postępowania, jeśli wystąpiły, nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy lub nie mogły być badane z urzędu. NSA podkreślił, że ustalenie przebiegu granic działek nie jest zagadnieniem wstępnym w postępowaniu budowlanym, a organ administracji nie jest uprawniony do rozstrzygania sporów granicznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja definicji budynku jednorodzinnego dwulokalowego w kontekście Prawa budowlanego i planów miejscowych, a także zasady prowadzenia postępowań administracyjnych w sprawach budowlanych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z interpretacją przepisów Prawa budowlanego oraz przepisów wykonawczych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy budynek dwulokalowy, w którym lokale nie są konstrukcyjnie niezależne (wspólny dach, jedna ściana styku), może być uznany za budynek mieszkalny jednorodzinny w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budynek dwulokalowy, w którym lokale nie są konstrukcyjnie niezależne, może być uznany za budynek mieszkalny jednorodzinny, jeśli spełnia pozostałe definicje Prawa budowlanego i nie narusza ustaleń planu miejscowego.
Uzasadnienie
NSA oparł się na definicji budynku mieszkalnego jednorodzinnego (art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego) oraz praktyce architektonicznej, wskazując, że kluczowe jest konstrukcyjne powiązanie lokali. Brak odrębnych ścian pomiędzy lokalami i wspólny dach przemawiają za uznaniem obiektu za jeden budynek dwulokalowy, a nie dwa odrębne budynki.
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, takie jak brak możliwości zapoznania się z aktami sprawy lub wadliwe doręczenia, może stanowić podstawę do uchylenia wyroku sądu administracyjnego, jeśli nie wykazano istotnego wpływu na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie przepisów postępowania administracyjnego nie stanowi podstawy do uchylenia wyroku sądu administracyjnego, jeśli skarżący nie wykaże, że miało ono istotny wpływ na wynik sprawy lub pozbawiło stronę możliwości dokonania konkretnej czynności procesowej.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że skuteczność zarzutu naruszenia art. 10 § 1 KPA zależy od wykazania wpływu uchybienia na wynik sprawy. W tym przypadku skarżąca nie wykazała związku przyczynowego, a pełnomocnik miał możliwość zapoznania się z aktami.
Czy spór dotyczący przebiegu granicy działki stanowi zagadnienie wstępne, obligujące organ administracji architektoniczno-budowlanej do zawieszenia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spór dotyczący przebiegu granicy działki zazwyczaj nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 KPA, obligującego do zawieszenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że organ administracji architektoniczno-budowlanej nie bada zgodności ze stanem faktycznym przebiegu granicy na mapie dla celów projektowych. Ustalenie przebiegu granic jest domeną postępowania rozgraniczeniowego lub sądowego. Oświadczenie inwestora o prawie do dysponowania nieruchomością jest wystarczające, dopóki nie zostanie zakwestionowane.
Czy projektowane budynki mieszkalne jednorodzinne dwulokalowe muszą spełniać wymogi dotyczące odległości od innych budynków wielorodzinnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli budynek jest prawidłowo zakwalifikowany jako jednorodzinny dwulokalowy, nie stosuje się do niego wymogów dotyczących odległości od budynków wielorodzinnych.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skarżąca błędnie kwalifikuje projektowane budynki jako wielorodzinne. W związku z tym zarzut naruszenia § 19 ust. 5 RWT dotyczący miejsc postojowych został odrzucony, ponieważ inwestor przewidział jedno stanowisko postojowe na lokal mieszkalny przy budynku jednorodzinnym.
Przepisy (24)
Główne
p.b. art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 35
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.b. art. 3 § pkt 2 i 2a i 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 21a § ust. 1a pkt 1-2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 32 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 36 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 42 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 46 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 109 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
r.z.f.p.b. art. 8 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
r.z.f.p.b. art. 12 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
r.w.t. art. 3 § pkt 15
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.w.t. art. 12 § ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.w.t. art. 14 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.w.t. art. 19 § ust. 1 pkt 1 lit. a. i ust. 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
r.w.t. art. 207 § ust. 1 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Projektowane budynki są wielorodzinne, a nie jednorodzinne dwulokalowe. • Naruszenie przepisów dotyczących odległości od granicy działki. • Naruszenie przepisów dotyczących dojazdu i ciągu pieszo-jezdnego. • Naruszenie przepisów dotyczących miejsc postojowych. • Naruszenie przepisów dotyczących ograniczenia rozprzestrzeniania się pożaru. • Naruszenie przepisów dotyczących warunków prowadzenia robót budowlanych. • Naruszenie przepisów dotyczących zatwierdzenia projektu budowlanego i odmowy pozwolenia na budowę. • Naruszenie przepisów dotyczących udziału stron w postępowaniu. • Naruszenie przepisów dotyczących doręczeń. • Naruszenie przepisów dotyczących zawieszenia postępowania. • Naruszenie przepisów dotyczących projektu budowlanego i mapy do celów projektowych. • Naruszenie przepisów dotyczących oznaczeń graficznych w projekcie.
Godne uwagi sformułowania
Posługiwanie się w skardze kasacyjnej kategorią "budynków wielorodzinnych bliźniaczych" świadczy nie tylko o nieprecyzyjnym określaniu przez autora skargi kasacyjnej stosowanych przez siebie pojęć, ale i nadawaniu im dowolnego (własnego) znaczenia. • O tym, czy mamy do czynienia z budynkiem jednorodzinnym dwulokalowym, czy też z odrębnymi budynkami jednorodzinnymi w zabudowie bliźniaczej, decydujące znaczenie mają konkretne rozwiązania konstrukcyjne (techniczno-budowlane). • Spór dotyczący przebiegu granic nieruchomości zasadniczo nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Skład orzekający
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Jacek Chlebny
przewodniczący
Zdzisław Kostka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji budynku jednorodzinnego dwulokalowego w kontekście Prawa budowlanego i planów miejscowych, a także zasady prowadzenia postępowań administracyjnych w sprawach budowlanych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z interpretacją przepisów Prawa budowlanego oraz przepisów wykonawczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów budowlanych, zwłaszcza definicji budynków jednorodzinnych i ich podziału na lokale. Wyjaśnia, kiedy budynek dwulokalowy może być uznany za jednorodzinny, co ma znaczenie dla zgodności z planami miejscowymi.
“Budynek dwulokalowy to nadal jednorodzinny? NSA rozstrzyga wątpliwości w prawie budowlanym.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.