II OSK 594/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Z. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę inwestora na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla nadbudowy budynku jednorodzinnego. Inwestor wnioskował o zmianę dachu płaskiego na wielospadowy o kącie nachylenia 45° oraz ustalenie wysokości kalenicy na 14 m. Organy administracji ustaliły warunki zabudowy, uwzględniając istniejącą zabudowę w obszarze analizowanym, co skutkowało ograniczeniem wysokości kalenicy do 11 m i ustaleniem kąta nachylenia dachu poniżej wnioskowanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał, że obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo, a ustalone parametry zabudowy są zgodne z przepisami prawa, w szczególności z zasadą dobrego sąsiedztwa i wymogami rozporządzenia w sprawie warunków ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, oddalił ją, uznając zarzuty naruszenia przepisów prawa procesowego (art. 141 § 4 p.p.s.a.) i materialnego (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p., § 3, § 7, § 8 rozporządzenia) za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo zgodnie z trzykrotnością szerokości frontu działki, a ustalone parametry wysokościowe i geometryczne dachu odzwierciedlają stan istniejący w obszarze analizowanym, nie naruszając zasady dobrego sąsiedztwa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie obszaru analizowanego dla warunków zabudowy, stosowanie zasady dobrego sąsiedztwa, interpretacja przepisów dotyczących wysokości zabudowy i geometrii dachu.
Dotyczy specyficznej sytuacji nadbudowy budynku jednorodzinnego i zmiany dachu, z uwzględnieniem konkretnych przepisów rozporządzenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy obszar analizowany dla ustalenia warunków zabudowy został wyznaczony prawidłowo, zgodnie z przepisami prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obszar analizowany został wyznaczony prawidłowo, zgodnie z trzykrotnością szerokości frontu działki, co stanowi podstawowy model wyznaczenia tego obszaru.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wyznaczenie obszaru analizowanego w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki (30 m x 3 = 90 m) jest zgodne z § 3 rozporządzenia i nie ma podstaw do jego znacznego powiększenia, gdyż nie wynika to z żadnych okoliczności poza celem inwestora.
Czy ustalone warunki zabudowy, w tym wysokość kalenicy i kąt nachylenia dachu, są zgodne z przepisami prawa i stanem istniejącym w obszarze analizowanym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalone warunki zabudowy są zgodne z przepisami prawa i stanem istniejącym w obszarze analizowanym, odzwierciedlając zasadę dobrego sąsiedztwa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ustalone parametry wysokościowe (do 11 m) i geometria dachu odzwierciedlają średnią i maksymalną wysokość istniejącej zabudowy w obszarze analizowanym, a przyjęte rozwiązania są korzystniejsze dla inwestora niż wynikałoby to z zastosowania reguły odniesienia do najbliższej zabudowy.
Czy uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego spełnia wymogi określone w art. 141 § 4 p.p.s.a.?
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie wyroku spełnia wszystkie przesłanki ustawowe i umożliwia poznanie powodów rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uzasadnienie wyroku WSA odzwierciedla stan faktyczny, tok rozumowania i argumentację prawną, poddając się kontroli instancyjnej, mimo błędnego powołania dwóch przepisów dotyczących wyznaczenia obszaru analizy.
Przepisy (8)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada dobrego sąsiedztwa, odniesienie do istniejącej zabudowy w obszarze analizowanym.
rozporządzenie art. 3 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wyznaczanie obszaru analizowanego wokół działki budowlanej, w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki, nie mniejszej jednak niż 50 metrów.
rozporządzenie art. 7 § ust. 1 i 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Ustalanie wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej, kalenic lub attyk oraz odniesienie do średnich wysokości zabudowy w obszarze analizowanym.
rozporządzenie art. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Ustalanie geometrii dachu.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis dotyczący wyznaczania obszaru analizy, stosowany w brzmieniu dotychczasowym do spraw wszczętych przed 3 stycznia 2022 r.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądamiami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 61 ust. 5a u.p.z.p. w zw. z § 3 rozporządzenia (zbyt wąski obszar analizowany). • Naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez wadliwe zastosowanie § 6 ust. 1, § 7 ust. 1 i 4, § 8 rozporządzenia (nieuwzględnienie wniosku o wysokość kalenicy 14 m). • Naruszenie przepisów postępowania (art. 3 § 1, art. 141 § 4 p.p.s.a.) poprzez brak odniesienia się w uzasadnieniu wyroku do wszystkich argumentów skargi. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a.) poprzez niezastosowanie wskazanych przepisów i nieuchylenie decyzji organów.
Godne uwagi sformułowania
Granice obszaru analizowanego wyznacza się na kopii mapy [...] w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki objętej wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy, nie mniejszej jednak niż 50 metrów. • Tryb wyznaczania trzykrotności szerokości frontu działki powinien być stosowany jako podstawowy wzorzec ustalania obszaru analizy. • Powiększenie obszaru analizowanego ponad podstawowy wymiar zawsze musi mieć racjonalne uzasadnienie i wykazanie tych powodów ciąży na organie. • Przyjęte w zaskarżonej decyzji parametry odnośnie wysokości zabudowy oraz geometrii dachu realizują zasadę dobrego sąsiedztwa ustanowioną w art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Anna Szymańska
sprawozdawca
Wojciech Mazur
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie obszaru analizowanego dla warunków zabudowy, stosowanie zasady dobrego sąsiedztwa, interpretacja przepisów dotyczących wysokości zabudowy i geometrii dachu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nadbudowy budynku jednorodzinnego i zmiany dachu, z uwzględnieniem konkretnych przepisów rozporządzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowego problemu w procesie uzyskiwania warunków zabudowy, jakim jest ustalenie parametrów nowej zabudowy w kontekście istniejącej. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem budowlanym i planowaniem przestrzennym.
“Jak wyznaczyć obszar analizowany dla warunków zabudowy? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.