II OSK 587/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną W. i L. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty P. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę. WSA uznał, że H. K., współwłaściciel działki stanowiącej dojazd do nieruchomości inwestorów, ma interes prawny w sprawie, odwołując się do art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, który definiuje strony postępowania o pozwolenie na budowę. Skarga kasacyjna zarzucała naruszenie tego przepisu, kwestionując interes prawny H. K. i podnosząc, że skarżący nie zgłaszał zastrzeżeń przez długi czas. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że nie została ona oparta na usprawiedliwionych podstawach. Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna musi zawierać uzasadnienie zarzutów naruszenia prawa materialnego, a w tym przypadku brak było precyzyjnego wskazania na błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie przepisu. NSA uznał, że współwłasność działki stanowiącej dojazd do inwestycji, zgodnie z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, przyznaje H. K. przymiot strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji, niezależnie od jego wcześniejszej aktywności w procesie inwestycyjnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron postępowania administracyjnego w sprawach budowlanych, w szczególności legitymacji współwłaścicieli nieruchomości sąsiednich lub dróg dojazdowych do postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji współwłasności działki dojazdowej i interpretacji art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego w kontekście postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy współwłaściciel działki stanowiącej drogę dojazdową do nieruchomości inwestora posiada interes prawny w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, współwłaściciel działki stanowiącej drogę dojazdową do nieruchomości inwestora posiada interes prawny w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodnie z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, strony postępowania o pozwolenie na budowę obejmują użytkowników nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Współwłasność działki dojazdowej oznacza, że osoba ta jest stroną postępowania, a jej interes prawny jest uzasadniony.
Czy brak wcześniejszego zgłaszania zastrzeżeń przez sąsiada do pozwolenia na budowę wyklucza jego legitymację do żądania stwierdzenia nieważności decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, brak wcześniejszego zgłaszania zastrzeżeń nie wyklucza legitymacji sąsiada do żądania stwierdzenia nieważności decyzji, jeśli posiada on interes prawny.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że okoliczności takie jak późne zgłoszenie zastrzeżeń przez H. K. nie mają wpływu na jego przymiot strony i interes prawny w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, jeśli wynika on z przepisów prawa materialnego.
Czy skarga kasacyjna musi precyzyjnie wskazywać na błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie prawa materialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 174 pkt 1 ppsa, skarga kasacyjna musi zawierać zarzut błędnej wykładni lub niewłaściwego zastosowania przepisu prawa materialnego.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że samo wskazanie przepisu nie jest wystarczające; należy wykazać, że sąd pierwszej instancji dokonał jego błędnej wykładni lub niewłaściwie zastosował. W tej sprawie zarzuty skargi kasacyjnej nie spełniły tych wymogów.
Przepisy (8)
Główne
u.p.b. art. 28 § ust. 2
Prawo budowlane
Definiuje strony postępowania o pozwolenie na budowę, w tym użytkowników wieczytych lub zarządców nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA.
Pomocnicze
k.p.a. art. 157 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa wymogi formalnoprawne dla dopuszczalności wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej, w tym naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej, w tym naruszenie przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 175 § ust. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymaga, aby skarga kasacyjna była sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego.
p.p.s.a. art. 176
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa wymogi formalne dla skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § ust. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, że NSA bierze pod uwagę z urzędu jedynie okoliczności stanowiące o nieważności postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Współwłaściciel działki stanowiącej dojazd do inwestycji ma interes prawny w postępowaniu o stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę (interpretacja art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego).
Odrzucone argumenty
Brak interesu prawnego H. K. w sprawie z uwagi na późne zgłoszenie zastrzeżeń. • Naruszenie prawa materialnego art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego przez WSA (zarzut skargi kasacyjnej).
Godne uwagi sformułowania
nie ma interesu prawnego w sprawie w rozumieniu art. 157 § 3 kpa • stronami postępowania są inwestor, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu • pojęcie "obszar oddziaływania obiektu" definiuje art. 3 pkt 20 tej ustawy • podstawowe znaczenie ma określenie stron tego postępowania • H. K. jako współwłaściciel określonej działki, sąsiadującej z działką inwestorów, stanowiącej dojazd, do tej działki, ma w sprawie interes prawny
Skład orzekający
Alicja Plucińska-Filipowicz
sprawozdawca
Jerzy Bujko
przewodniczący
Zofia Flasińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron postępowania administracyjnego w sprawach budowlanych, w szczególności legitymacji współwłaścicieli nieruchomości sąsiednich lub dróg dojazdowych do postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji współwłasności działki dojazdowej i interpretacji art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego w kontekście postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowego zagadnienia interesu prawnego w postępowaniach budowlanych, co jest częstym problemem praktycznym dla prawników i inwestorów. Pokazuje, jak ważna jest precyzyjna analiza przepisów dotyczących stron postępowania.
“Czy sąsiad z drogą dojazdową może zablokować budowę? NSA wyjaśnia, kto jest stroną w sprawie pozwolenia na budowę.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.