II OSK 567/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną D.R. od wyroku WSA w Poznaniu, który oddalił skargę na decyzję SKO w Lesznie odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dziewięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Głównym zarzutem skargi kasacyjnej było naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dotyczące warunku wystarczającego uzbrojenia terenu. Inwestor argumentował, że ekspertyza dotycząca studni głębinowych i zastosowanie bezodpływowych zbiorników na nieczystości spełniają ten wymóg. NSA oddalił skargę, stwierdzając, że ekspertyza była zbyt ogólna, oparta na materiałach archiwalnych i sporządzona przez osobę o niewystarczających kwalifikacjach geologicznych do oceny zasobów wód podziemnych. Sąd podkreślił, że odmowa zapewnienia dostawy wody przez Zakład Usług Wodnych oraz brak wystarczających dowodów na możliwość zaopatrzenia w wodę z indywidualnego ujęcia uniemożliwiają spełnienie przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p. oraz § 26 ust. 1 i 3 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogu wystarczającego uzbrojenia terenu (wody) w kontekście ustalania warunków zabudowy, znaczenie kwalifikacji autora ekspertyz geologicznych oraz wymogów formalnych dokumentacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku zapewnienia dostawy wody przez przedsiębiorstwo wodociągowe i oceny ekspertyzy dotyczącej indywidualnego ujęcia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ekspertyza dotycząca studni głębinowych i zastosowanie bezodpływowych zbiorników na nieczystości ciekłe wyczerpuje przesłankę wystarczającego uzbrojenia terenu zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli ekspertyza jest zbyt ogólna, oparta na materiałach archiwalnych i sporządzona przez osobę o niewystarczających kwalifikacjach do oceny zasobów wód podziemnych, a brak jest zapewnienia dostawy wody.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ekspertyza była zbyt ogólna i sporządzona przez osobę bez odpowiednich kwalifikacji geologicznych do poszukiwania i rozpoznawania zasobów wód podziemnych. Dodatkowo, odmowa zapewnienia dostawy wody przez zakład wodociągowy uniemożliwiła spełnienie wymogu uzbrojenia terenu.
Czy wykonanie urządzeń wodnych do poboru wód podziemnych wymaga pozwolenia wodnoprawnego?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie była przedmiotem rozstrzygnięcia NSA w kontekście zarzutów skargi kasacyjnej, a Sąd I instancji nie wypowiadał się na ten temat w kontekście art. 395 Prawa wodnego.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarzut naruszenia art. 395 Prawa wodnego był chybiony, ponieważ przepis ten nie miał zastosowania do oceny spełnienia przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p., a Sąd I instancji nie wypowiadał się na temat wymogu pozwolenia wodnoprawnego w tym kontekście.
Czy brak sieci kanalizacyjnej i umowy o jej wykonanie stanowi podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli dopuszczalne jest odprowadzanie ścieków do bezodpływowego zbiornika zgodnie z przepisami odrębnymi.
Uzasadnienie
Sąd I instancji, aprobowany przez NSA, wskazał, że art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dopuszcza stosowanie bezodpływowych zbiorników na nieczystości, gdy budowa sieci kanalizacyjnej jest nieuzasadniona, co oznacza, że brak sieci nie jest samoistną podstawą do odmowy.
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg wystarczającego uzbrojenia terenu (w tym dostawy wody) musi być spełniony, a dokumenty potwierdzające tę możliwość muszą być sporządzone przez osoby o odpowiednich kwalifikacjach i opierać się na rzetelnych analizach.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, ale bierze z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 193 § zd. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi.
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez NSA.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 56
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zamierzenie inwestycyjne musi być zgodne z przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo wodne art. 395 § pkt 5 i 7
Prawo wodne
Sąd uznał, że przepis ten nie miał zastosowania w kontekście zarzutów skargi kasacyjnej dotyczących uzbrojenia terenu.
u.p.g.g. art. 50 § ust. 2 pkt 7
Prawo geologiczne i górnicze
Kwalifikacje kategorii VII geologa nie upoważniają do poszukiwania i rozpoznawania zasobów wód podziemnych.
u.p.g.g. art. 50 § ust. 2 pkt 4 i 5
Prawo geologiczne i górnicze
Kwalifikacje kategorii IV lub V geologa są wymagane do poszukiwania i rozpoznawania zasobów wód podziemnych.
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach art. 5 § ust. 1 pkt 2
Dopuszcza odprowadzanie ścieków do bezodpływowego zbiornika, gdy budowa sieci kanalizacyjnej jest nieuzasadniona.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych jakimi powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 26 § ust. 1 i 3
Wymaga zapewnienia dostawy wody do budynków.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów wnikliwie i zgodnie z prawem.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wystarczającego uzbrojenia terenu w zakresie dostawy wody, co uniemożliwia spełnienie wymogów art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p. • Ekspertyza dotycząca studni głębinowych była niewystarczająca ze względu na ogólność, oparcie na materiałach archiwalnych i brak odpowiednich kwalifikacji autora. • Brak zapewnienia dostawy wody przez Zakład Usług Wodnych.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie bezodpływowych zbiorników na nieczystości ciekłe powinno być wystarczające. • Ekspertyza geologiczna i badania sanitarne sporządzone przez osobę z odpowiednimi kwalifikacjami są wystarczające. • Wykonanie urządzeń wodnych do poboru wód podziemnych nie wymaga pozwolenia wodnoprawnego. • Naruszenie przepisów k.p.a. przez organy administracji w zakresie postępowania dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd zasadnie zaaprobował ocenę wskazanego dokumentu, jako sporządzonego z dużym stopniem generalizacji, wyłącznie na podstawie analizy materiałów archiwalnych, map tematycznych w skali 1:50.000 oraz literatury fachowej i co kluczowe, przez osobę nieposiadającą odpowiedniej kategorii kwalifikacji legitymującej do poszukiwania i rozpoznawania zasobów wód podziemnych. • Wykazanie istnienia wybudowanych studni również mogłoby stanowić spełnienie przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p. i wtedy bez potrzeby składania dodatkowej dokumentacji hydrologiczno-geologicznej. • Obowiązek wydania wyroku na podstawie akt sprawy oznacza jedynie zakaz wyjścia poza materiał znajdujący się w aktach sprawy.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Mirosław Gdesz
członek
Tomasz Bąkowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu wystarczającego uzbrojenia terenu (wody) w kontekście ustalania warunków zabudowy, znaczenie kwalifikacji autora ekspertyz geologicznych oraz wymogów formalnych dokumentacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku zapewnienia dostawy wody przez przedsiębiorstwo wodociągowe i oceny ekspertyzy dotyczącej indywidualnego ujęcia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu planowania przestrzennego – warunków zabudowy, a konkretnie wymogu uzbrojenia terenu. Interpretacja NSA w zakresie wymogów dowodowych i kwalifikacji ekspertów jest istotna dla praktyków.
“Nawet własna studnia nie gwarantuje warunków zabudowy – NSA wyjaśnia wymogi dotyczące uzbrojenia terenu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.