II OSK 547/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki [...] sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który oddalił skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzja ta uchyliła ostateczną decyzję o pozwoleniu na użytkowanie stacji bazowej telefonii komórkowej. Spółka zarzucała naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 141 § 4 p.p.s.a., twierdząc, że WSA błędnie ocenił postępowanie dowodowe i zastosowanie art. 151 k.p.a. Podniesiono również zarzut naruszenia prawa materialnego, tj. art. 59 Prawa budowlanego, sugerując, że pozwolenie na użytkowanie jest decyzją uznaniową. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że WSA prawidłowo ocenił stan faktyczny i prawny. Sąd podkreślił, że uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę stanowi przesłankę do wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie na podstawie art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. Zaznaczono, że decyzja o pozwoleniu na użytkowanie nie jest decyzją uznaniową, lecz zależy od spełnienia przesłanek określonych w pozwoleniu na budowę. W związku z tym, organ I instancji prawidłowo wznowił postępowanie i uchylił decyzję o pozwoleniu na użytkowanie, odmawiając jego udzielenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja związku między pozwoleniem na budowę a pozwoleniem na użytkowanie oraz podstawy wznowienia postępowania administracyjnego w przypadku uchylenia pozwolenia na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia pozwolenia na budowę i jego wpływu na pozwolenie na użytkowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę stanowi podstawę do wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie obiektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę, na podstawie której wydano decyzję o pozwoleniu na użytkowanie, stanowi przesłankę do wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie na podstawie art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że decyzja o pozwoleniu na użytkowanie jest zależna od decyzji o pozwoleniu na budowę. W przypadku uchylenia pozwolenia na budowę, postępowanie w sprawie pozwolenia na użytkowanie powinno zostać wznowione, a następnie organ powinien rozpoznać sprawę co do istoty, co w tym przypadku oznaczało odmowę udzielenia pozwolenia.
Czy pozwolenie na użytkowanie jest decyzją uznaniową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o pozwoleniu na użytkowanie nie jest decyzją uznaniową, lecz zależy od spełnienia przesłanek określonych w decyzji o pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że istotą pozwolenia na użytkowanie jest ustalenie, czy obiekt może być użytkowany zgodnie z decyzją o pozwoleniu na budowę. Brak spełnienia tych przesłanek, zwłaszcza w kontekście uchylenia pozwolenia na budowę, skutkuje brakiem podstaw do wydania pozwolenia na użytkowanie.
Czy uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające i zgodne z art. 141 § 4 p.p.s.a.?
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie wyroku WSA zawierało wszystkie niezbędne elementy i pozwalało na prześledzenie toku rozumowania sądu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że uzasadnienie wyroku WSA było zgodne z art. 141 § 4 p.p.s.a., ponieważ zawierało zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie, umożliwiając kontrolę kasacyjną.
Przepisy (7)
Główne
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie lub zmiana decyzji lub orzeczenia sądu, na podstawie których wydano inną decyzję, stanowi podstawę do wznowienia postępowania.
k.p.a. art. 151 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ po wznowieniu postępowania wydaje decyzję, w której uchyla w całości lub w części decyzję dotychczasową, gdy stwierdził naruszenie przepisów postępowania lub prawa materialnego.
Pb art. 59 § ust. 1
Prawo budowlane
Pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i 2 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę stanowi podstawę do wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie. • Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie nie jest decyzją uznaniową.
Odrzucone argumenty
Błędne przyjęcie przez WSA, że organy administracji przeprowadziły wystarczające postępowanie dowodowe. • Błędne przyjęcie przez WSA, że organ prawidłowo zastosował art. 151 k.p.a. • Pominięcie lub pobieżne odniesienie się przez WSA do zarzutów strony skarżącej. • Naruszenie przez WSA zasad wyrażonych w art. 7, 7a, 7b oraz 8 k.p.a. • Niewłaściwe zastosowanie przez WSA art. 1 § 1 i 2 Prawa o ustroju sądów administracyjnych w zw. z art. 3 § 1 i 2 pkt 1 p.p.s.a. • Niezastosowanie przez WSA art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. mimo wadliwości postępowania administracyjnego. • Naruszenie art. 59 Prawa budowlanego poprzez przychylenie się do stanowiska organu w zakresie niewydania pozwolenia na użytkowanie.
Godne uwagi sformułowania
Istotą udzielenia pozwolenia na użytkowanie jest ustalenie czy wybudowany obiekt może być użytkowany w sposób, który został określony w decyzji o pozwoleniu na budowę. • Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie jest zależna od pozwolenia na budowę, nie jest to w żadnym wypadku decyzja uznaniowa.
Skład orzekający
Agnieszka Wilczewska-Rzepecka
sprawozdawca
Andrzej Wawrzyniak
członek
Robert Sawuła
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja związku między pozwoleniem na budowę a pozwoleniem na użytkowanie oraz podstawy wznowienia postępowania administracyjnego w przypadku uchylenia pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia pozwolenia na budowę i jego wpływu na pozwolenie na użytkowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego – zależności między pozwoleniem na budowę a pozwoleniem na użytkowanie, co ma praktyczne znaczenie dla inwestorów i deweloperów.
“Uchylone pozwolenie na budowę może oznaczać koniec pozwolenia na użytkowanie – kluczowa interpretacja NSA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.