II OSK 526/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który utrzymał w mocy postanowienie organów nadzoru budowlanego nakazujące wstrzymanie robót budowlanych związanych z samowolną budową budynku gospodarczego. Skarżący kwestionował kwalifikację wzniesionych obiektów jako budynku, twierdząc, że są to dwie wiaty. Organy nadzoru budowlanego, po przeprowadzeniu licznych oględzin, ustaliły, że sporne obiekty, posiadające wspólną ścianę, fundamenty, przegrody budowlane i dach, stanowią jeden obiekt budowlany o cechach budynku gospodarczego, a nie wiat. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi podzielił to stanowisko, uznając skargę za niezasadną. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, również uznał zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że obiekt trwale związany z gruntem, posiadający fundamenty, przegrody budowlane i dach, spełnia definicję budynku, nawet jeśli jest w budowie lub nie posiada wszystkich ścian. W związku z tym, że budowa rozpoczęła się bez wymaganego pozwolenia na budowę, organy prawidłowo zastosowały tryb art. 48 Prawa budowlanego, nakazując wstrzymanie robót i zobowiązując inwestora do przedłożenia dokumentacji legalizacyjnej. NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja obiektów budowlanych jako budynków lub wiat, definicja samowoli budowlanej i tryb postępowania legalizacyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście konkretnego stanu faktycznego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy obiekt budowlany posiadający wspólną ścianę z sąsiednim budynkiem, fundamenty, przegrody budowlane i dach, może być zakwalifikowany jako wiata, czy też jako budynek gospodarczy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obiekt budowlany spełniający kryteria trwałego związania z gruntem, posiadania fundamentów, przegród budowlanych i dachu, nawet jeśli jest w budowie i posiada wspólną ścianę z sąsiednim obiektem, należy kwalifikować jako budynek, a nie wiatę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowe cechy budynku, takie jak trwałe związanie z gruntem, fundamenty, przegrody budowlane i dach, zostały spełnione. Wspólna ściana z sąsiednim budynkiem i fakt, że obiekt jest w budowie, nie wykluczają jego kwalifikacji jako budynku. Wiatę charakteryzuje lekka konstrukcja wsparta na słupach, czego sporny obiekt nie posiada.
Czy prowadzenie robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia na budowę, w przypadku obiektu kwalifikowanego jako budynek gospodarczy, stanowi samowolę budowlaną podlegającą trybowi art. 48 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budowa obiektu wymagającego pozwolenia na budowę bez jego uzyskania stanowi samowolę budowlaną, uzasadniającą zastosowanie trybu określonego w art. 48 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Skoro obiekt został prawidłowo zakwalifikowany jako budynek gospodarczy, a jego budowa rozpoczęła się bez wymaganego pozwolenia na budowę, inwestor dopuścił się samowoli budowlanej. W takiej sytuacji organy nadzoru budowlanego mają prawo wstrzymać roboty i zobowiązać inwestora do przedłożenia dokumentacji legalizacyjnej.
Przepisy (18)
Główne
u.p.b. art. 48 § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Tryb postępowania w przypadku samowoli budowlanej, obejmujący wstrzymanie robót i nałożenie obowiązku przedłożenia dokumentów legalizacyjnych.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku jako obiektu trwale związanego z gruntem, wydzielonego z przestrzeni przegrodami budowlanymi, posiadającego fundamenty i dach.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi, gdy brak podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie Naczelnego Sądu Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów wnikliwie i zgodnie z prawem.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego na podstawie faktów.
k.p.a. art. 86
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek uwzględnienia dowodów.
Dz.U. 2020 poz. 471
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Przepisy przejściowe dotyczące stosowania przepisów Prawa budowlanego przed nowelizacją.
Dz.U. 2019 poz. 1065 art. 3 § pkt 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku gospodarczego.
u.p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wyłączenie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla wiat.
u.p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 2c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wyłączenie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla zadaszonych miejsc postojowych dla samochodów osobowych.
u.p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 10
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wyłączenie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla innych wolnostojących parterowych budynków gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m2.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obiekty budowlane posiadające fundamenty, przegrody budowlane i dach, trwale związane z gruntem, należy kwalifikować jako budynek, a nie wiatę, nawet jeśli posiadają wspólną ścianę z sąsiednim budynkiem i są w trakcie budowy. • Budowa obiektu wymagającego pozwolenia na budowę bez jego uzyskania stanowi samowolę budowlaną, uzasadniającą zastosowanie trybu art. 48 Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Sporne obiekty budowlane są dwiema wiatami, a nie jednym budynkiem gospodarczym. • Obiekty budowlane nie posiadają fundamentów pod całym obiektem ani wszystkich ścian, co wyklucza ich kwalifikację jako budynku. • Brak ściany frontowej i tylnej w niektórych częściach obiektu świadczy o tym, że nie jest to budynek. • Obiekt może być zakwalifikowany jako zadaszone miejsce postojowe dla samochodów osobowych, którego budowa nie wymaga pozwolenia.
Godne uwagi sformułowania
obiekty te posiadają jedną ścianę wspólną, co oznacza, że są połączone konstrukcyjnie, gdyż bez wspólnej ściany żaden z ww. obiektów nie mógłby istnieć samodzielnie • sporny obiekt posiada wszystkie cechy budynku. Jest trwale związany z gruntem, posiada fundamenty, przegrody budowlane oraz dach. • wiata to lekka budowla w postaci dachu wspartego na słupach.
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Masternak - Kubiak
sędzia
Grzegorz Rząsa
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja obiektów budowlanych jako budynków lub wiat, definicja samowoli budowlanej i tryb postępowania legalizacyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście konkretnego stanu faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu rozróżnienia między budynkiem a wiatą w kontekście samowoli budowlanej, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Budynek czy wiata? Kluczowe rozróżnienie w prawie budowlanym i konsekwencje samowoli budowlanej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.