II OSK 525/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną H. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Śląskiego. Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatu M. uchylającą pozwolenie na budowę z 1999 r. i odmawiającą jego wydania. Kluczowym problemem była utrata mocy przez pierwotne pozwolenie na budowę z powodu rażących naruszeń prawa, w tym braku decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz niezapewnienia udziału wszystkim stronom postępowania. NSA, opierając się na wcześniejszym orzecznictwie, potwierdził, że brak decyzji o warunkach zabudowy jest przeszkodą uniemożliwiającą wydanie pozwolenia na budowę. Sąd podkreślił, że zrealizowanie inwestycji na podstawie wadliwego pozwolenia nie jest równoznaczne z legalizacją samowoli budowlanej, a kwestie te powinny być rozpatrywane w odrębnym postępowaniu przed organami nadzoru budowlanego. Skarga kasacyjna została oddalona z powodu ogólnikowego sformułowania zarzutów naruszenia przepisów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKonieczność uzyskania decyzji o warunkach zabudowy jako warunek wydania pozwolenia na budowę, nawet w przypadku zrealizowanej inwestycji. Proceduralne wymogi skargi kasacyjnej.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji przepisów dotyczących planowania przestrzennego i warunków zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu do wniosku o pozwolenie na budowę stanowi przeszkodę uniemożliwiającą wydanie takiego pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu jest przeszkodą uniemożliwiającą wydanie pozwolenia na budowę, nawet jeśli inwestycja została już zrealizowana.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wiążące stanowisko NSA oraz przepisy Prawa budowlanego i ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, które wymagają uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla zamierzonej zmiany zagospodarowania terenu, w tym wykonania obiektu budowlanego. Brak takiej decyzji niweczy możliwość uzyskania pozwolenia na budowę.
Czy zrealizowanie inwestycji na podstawie ostatecznej, a następnie uchylonej decyzji o pozwoleniu na budowę wyłącza możliwość stwierdzenia nieważności tej decyzji lub odmowy jej wydania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, utrata mocy prawnej decyzji o pozwoleniu na budowę nie wyłącza możliwości stwierdzenia jej nieważności lub odmowy wydania pozwolenia, a kwestie związane z legalizacją wykonanych robót należy rozpatrywać w odrębnym postępowaniu przed organami nadzoru budowlanego.
Uzasadnienie
NSA rozróżnił sytuację rozpoczęcia budowy bez pozwolenia od sytuacji rozpoczęcia na podstawie uchylonego pozwolenia. Podkreślono, że utrata mocy prawnej decyzji nie oznacza automatycznej legalizacji samowoli budowlanej, a ocena zgodności wykonanych robót z prawem i możliwość ich legalizacji należy do organów nadzoru budowlanego.
Czy skarga kasacyjna spełnia wymogi formalne dotyczące wskazania naruszonych przepisów prawa materialnego i procesowego oraz ich uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga kasacyjna została sformułowana ogólnikowo i nie przedstawiła konkretnych zarzutów naruszenia przepisów, co czyni ją nieprawidłową.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że zgodnie z przepisami P.p.s.a., skarga kasacyjna musi zawierać przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, w tym wskazanie konkretnych naruszonych przepisów. Ogólnikowe uzasadnienie bez wyraźnego wskazania przepisów należy ocenić jako nieprawidłowe, a NSA nie jest uprawniony do samodzielnego konkretyzowania zarzutów.
Przepisy (30)
Główne
u.p.z.p.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414 art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414 art. 51 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pomocnicze
u.p.b. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 51 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 36
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 34 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit. "b"
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 49b § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 146 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
u.z.p. art. 39-50
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.b. art. 32 § ust. 4 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 34 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit. "b"
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § par. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § par. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jako przeszkoda do wydania pozwolenia na budowę. • Naruszenie przepisów postępowania przy wydawaniu pierwotnego pozwolenia na budowę. • Niewłaściwe sformułowanie podstaw kasacyjnych w skardze kasacyjnej.
Odrzucone argumenty
Zrealizowanie inwestycji na podstawie wadliwego pozwolenia na budowę powinno być traktowane jako legalna rozbudowa. • Naruszenie zasady zaufania obywateli do organów administracji. • Konieczność dołączenia decyzji o warunkach zabudowy do wniosku o pozwolenie na budowę w ówczesnym stanie prawnym.
Godne uwagi sformułowania
brak decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu • nie zapewniono udziału wszystkim stronom postępowania • nie można usunąć braków wydanego pozwolenia na budowę • nie było przedmiotem rozstrzygania zaskarżoną decyzją, czy sporna rozbudowa została wykonana w ramach samowoli budowlanej • skarga kasacyjna podlega oddaleniu • podstawa kasacyjna w zakresie naruszenia przepisów została sformułowana ogólnikowo
Skład orzekający
Roman Hauser
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
członek
Otylia Wierzbicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Konieczność uzyskania decyzji o warunkach zabudowy jako warunek wydania pozwolenia na budowę, nawet w przypadku zrealizowanej inwestycji. Proceduralne wymogi skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji przepisów dotyczących planowania przestrzennego i warunków zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa ilustruje długotrwałe spory prawne wynikające z wadliwych decyzji administracyjnych i podkreśla fundamentalne znaczenie prawidłowego postępowania proceduralnego oraz wymaganych dokumentów, takich jak decyzja o warunkach zabudowy.
“Budowa bez warunków zabudowy? NSA wyjaśnia, dlaczego to droga donikąd.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.