II OSK 518/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie sygn. II OSK 518/07 dotyczył skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który uchylił decyzję o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie magazynu stali i garażu. Sąd I instancji uznał, że organ wydał decyzję z naruszeniem prawa, ponieważ analiza funkcji i cech zabudowy została przeprowadzona nieprawidłowo. Zamiast odnieść się do zabudowy działek sąsiednich, organ oparł się na istniejącej zabudowie na działce inwestora, uznając ją za wyznacznik kryteriów dobrego sąsiedztwa. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, zajął się kluczowym zagadnieniem interpretacji pojęcia 'działka sąsiednia' w kontekście zasady dobrego sąsiedztwa, określonej w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Sąd podkreślił, że zgodnie z wykładnią językową i celowościową tego przepisu, działka, na której ma być realizowana inwestycja, nie może być uznana za 'działkę sąsiednią'. W związku z tym, analiza warunków zabudowy musi odnosić się do faktycznie sąsiednich nieruchomości, a nie do zabudowy na działce wnioskodawcy. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zaskarżone rozstrzygnięcie nie narusza prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie warunków zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i pojęcia 'działka sąsiednia'.
Dotyczy wyłącznie sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i wniosków o ustalenie warunków zabudowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy działka, na której ma być realizowana inwestycja, może być uznana za 'działkę sąsiednią' w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym na potrzeby ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, działka inwestora nie może być uznana za 'działkę sąsiednią' w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
Wykładnia językowa i celowościowa art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wskazuje, że przez 'działkę sąsiednią' należy rozumieć inną działkę niż ta, na której ma być realizowana inwestycja. Analiza warunków zabudowy musi odnosić się do faktycznie sąsiednich nieruchomości.
Czy istniejąca zabudowa na działce inwestora może stanowić podstawę do ustalenia warunków zabudowy w oparciu o zasadę dobrego sąsiedztwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, istniejąca zabudowa na działce inwestora nie może stanowić podstawy do ustalenia warunków zabudowy w oparciu o zasadę dobrego sąsiedztwa, ponieważ zasada ta odnosi się do zabudowy działek sąsiednich.
Uzasadnienie
Zasada dobrego sąsiedztwa wymaga analizy zabudowy działek sąsiednich, a nie zabudowy na działce, dla której wnioskuje się o ustalenie warunków zabudowy. Organ musi przeprowadzić analizę w odniesieniu do cech zabudowy działek sąsiednich.
Przepisy (5)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków, w tym wymogu, aby co najmniej jedna działka sąsiednia była zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy (zasada dobrego sąsiedztwa).
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
rozp. MI § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
W celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy wyznacza się wokół działki obszar analizowany i przeprowadza analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie warunków określonych w art. 61 ust. 1-5 ustawy.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sąd I instancji prawidłowo zinterpretował pojęcie 'działka sąsiednia' i zasadę dobrego sąsiedztwa, odrzucając możliwość stosowania ich do działki inwestora. • Analiza funkcji i cech zabudowy musi odnosić się do faktycznie sąsiednich nieruchomości, a nie do zabudowy na działce wnioskodawcy.
Odrzucone argumenty
Działka inwestora, mimo że już zabudowana, może być traktowana jako 'działka sąsiednia' na potrzeby analizy warunków zabudowy. • Istniejąca zabudowa na działce inwestora powinna wyznaczać kryteria dobrego sąsiedztwa dla planowanej inwestycji.
Godne uwagi sformułowania
działka sąsiednia • zasada dobrego sąsiedztwa • analiza funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu • nie jest ona 'działką sąsiednią'
Skład orzekający
Bożena Walentynowicz
przewodniczący
Jerzy Bujko
członek
Małgorzata Miron
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie warunków zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i pojęcia 'działka sąsiednia'."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i wniosków o ustalenie warunków zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia kluczowe zagadnienie interpretacyjne w prawie budowlanym i planowaniu przestrzennym, które ma bezpośrednie przełożenie na praktykę obrotu nieruchomościami i proces inwestycyjny.
“Czy Twoja działka może być 'sąsiadem' dla samej siebie? NSA rozstrzyga kluczową kwestię w warunkach zabudowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.