II OSK 500/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek P.S. o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] maja 2022 r., dotyczącej ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej. Uchwała ta była przedmiotem skargi kasacyjnej P.S. od wyroku WSA w Kielcach, który wcześniej oddalił skargę na tę uchwałę. Skarżący argumentował, że uchwała może doprowadzić do wydania pozwolenia na budowę z natychmiastowym rygorem wykonalności w strefie przemysłowej, co naraziłoby zdrowie przyszłych mieszkańców i spowodowałoby trudne do odwrócenia skutki. Naczelny Sąd Administracyjny odmówił wstrzymania wykonania uchwały. Sąd podkreślił, że instytucja wstrzymania wykonania ma chronić przed negatywnymi skutkami wykonania aktu do czasu jego merytorycznego zbadania. Obowiązek uprawdopodobnienia przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. spoczywa na wnioskodawcy. NSA uznał, że skarżący nie wykazał istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody ani spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd wyjaśnił, że uchwała lokalizacyjna jedynie wskazuje możliwość realizacji inwestycji i warunki zagospodarowania terenu, a nie pozwala na rozpoczęcie prac budowlanych. Taki skutek ma dopiero ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę. W związku z tym, obawy skarżącego dotyczące natychmiastowej realizacji inwestycji i jej negatywnych konsekwencji zostały uznane za nieuzasadnione w kontekście wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały lokalizacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przesłanek wstrzymania wykonania uchwały lokalizacyjnej w kontekście art. 61 § 3 p.p.s.a. oraz rozróżnienie skutków uchwały lokalizacyjnej od pozwolenia na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały lokalizacyjnej, a nie merytorycznego rozstrzygnięcia skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (1)
Czy istnieją przesłanki do wstrzymania wykonania uchwały ustalającej lokalizację inwestycji mieszkaniowej, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie uprawdopodobnił istnienia takich przesłanek.
Uzasadnienie
Uchwała lokalizacyjna sama w sobie nie powoduje skutków w postaci rozpoczęcia budowy ani nie naraża na szkodę; takie skutki mogą wynikać dopiero z decyzji o pozwoleniu na budowę, która nie jest przedmiotem wniosku o wstrzymanie.
Przepisy (2)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Ryzyko wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w związku z realizacją inwestycji na podstawie uchwały lokalizacyjnej.
Godne uwagi sformułowania
Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu powołana została do tymczasowej ochrony przed negatywnymi i nieodwracalnymi skutkami, jakie mogłoby dla strony wywołać wykonanie takiego aktu, zanim zostanie on zbadany przez sąd administracyjny pod kątem jego legalności. • Ustalenie lokalizacji inwestycji wskazuje tylko na możliwość realizacji inwestycji na danym terenie oraz określa warunki zagospodarowania terenu jakie muszą zostać spełnione gdy wskazane w niej zamierzenie inwestycyjne będzie realizowane. Nie wynika z niej możliwość inwestora wejścia na teren nieruchomości i wykonywania prac budowlanych służących realizacji inwestycji. Taki skutek ma jedynie ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek wstrzymania wykonania uchwały lokalizacyjnej w kontekście art. 61 § 3 p.p.s.a. oraz rozróżnienie skutków uchwały lokalizacyjnej od pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały lokalizacyjnej, a nie merytorycznego rozstrzygnięcia skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu procedury administracyjnej, jakim jest wstrzymanie wykonania aktu, ale jej rozstrzygnięcie jest oparte na standardowej interpretacji przepisów i braku uprawdopodobnienia przesłanek.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.