II OSK 5/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Polskiego Związku Działkowców (PZD) od wyroku WSA w Poznaniu, który oddalił skargę PZD na decyzję Wojewody w przedmiocie zameldowania na pobyt stały w altanie działkowej. PZD zarzucało WSA błędną wykładnię przepisów ustawy o ewidencji ludności, twierdząc, że altana nie może być uznana za adres zameldowania, a oznaczenie takie nie spełnia wymogów formalnych. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd uznał, że oznaczenie "altana na działce rekreacyjnej nr [...], przy ul. [...] w S." jest wystarczające do identyfikacji miejsca stałego pobytu osób dla celów ewidencyjnych. Podkreślono, że celem ewidencji jest odzwierciedlenie faktycznego miejsca zamieszkania, a nie ocena tytułu prawnego do lokalu czy jego przeznaczenia. NSA stwierdził, że termin "dom" w przepisach ewidencyjnych jest szerszy niż w przepisach geodezyjnych i budowlanych, a organy meldunkowe nie są zobowiązane do oceny zdatności pomieszczenia do funkcji mieszkalnych. Odmowa zameldowania w takiej sytuacji mogłaby naruszać konstytucyjne prawo do wyboru miejsca zamieszkania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie możliwości zameldowania na pobyt stały w nietypowych obiektach (np. altanach działkowych) przy spełnieniu warunków faktycznego przebywania i wystarczającego oznaczenia adresu dla celów ewidencyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zameldowania w altanie działkowej i nie przesądza o legalności zamieszkiwania w takim obiekcie w kontekście innych przepisów (np. prawa budowlanego, ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych).
Zagadnienia prawne (2)
Czy oznaczenie "altana na działce rekreacyjnej nr [...], przy ul. [...] w S." spełnia wymogi adresu dla zameldowania na pobyt stały w rozumieniu ustawy o ewidencji ludności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie oznaczenie spełnia wymogi adresu dla celów ewidencyjnych, umożliwiając ustalenie miejsca pobytu osób.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że adres ten pozwala na precyzyjne wskazanie miejsca stałego pobytu, co jest celem ewidencji ludności. Termin "dom" w przepisach ewidencyjnych jest szerszy niż w przepisach geodezyjnych, a organy meldunkowe nie oceniają przeznaczenia pomieszczenia.
Czy zameldowanie na pobyt stały jest dopuszczalne w obiekcie, który nie jest formalnie lokalem mieszkalnym ani budynkiem mieszkalnym w rozumieniu przepisów prawa budowlanego i o własności lokali?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy prawa meldunkowego nakazują realizację obowiązku meldunkowego nawet w pomieszczeniach nie spełniających standardów budynków mieszkalnych.
Uzasadnienie
Wykorzystywanie altany działkowej do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych, nawet wbrew przeznaczeniu działki rekreacyjnej, nie wpływa na obowiązek organu meldunkowego uwidocznienia adresu stałego pobytu. Odmowa zameldowania mogłaby naruszać wolność wyboru miejsca zamieszkania.
Przepisy (14)
Główne
u.e.l. art. 6 § ust. 1
Ustawa o ewidencji ludności i dowodach osobistych
Określa obowiązek zameldowania w miejscu stałego pobytu.
u.e.l. art. 9b § ust. 1
Ustawa o ewidencji ludności i dowodach osobistych
Określa wymogi dotyczące adresu zameldowania.
u.e.l. art. 9b § ust. 2 pkt 2
Ustawa o ewidencji ludności i dowodach osobistych
Szczegółowo określa elementy adresu w gminach nieposiadających statusu miasta.
Pomocnicze
u.e.l. art. 10 § ust. 1
Ustawa o ewidencji ludności i dowodach osobistych
Określa przesłanki zameldowania na pobyt stały.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.g.k. art. 47a
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie numeracji porządkowej nieruchomości art. § 5 § ust. 1
u.w.l. art. 2 § ust. 2
Ustawa o własności lokali
p.b. art. 3 § pkt 2a
Ustawa Prawo budowlane
p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 4
Ustawa Prawo budowlane
u.r.o.d. art. 13 § ust. 4
Ustawa o rodzinnych ogrodach działkowych
Konstytucja RP art. 52 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wolność wyboru miejsca zamieszkania i pobytu.
u.p.s. art. 6 § pkt 8
Ustawa o pomocy społecznej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oznaczenie "altana na działce rekreacyjnej nr [...], przy ul. [...] w S." spełnia wymogi adresu dla celów ewidencyjnych. • Obowiązek meldunkowy dotyczy faktycznego miejsca pobytu, niezależnie od statusu prawnego lokalu czy jego przeznaczenia. • Odmowa zameldowania w takiej sytuacji naruszałaby konstytucyjne prawo do wyboru miejsca zamieszkania.
Odrzucone argumenty
Altana działkowa nie może być uznana za adres zameldowania na pobyt stały. • Oznaczenie altany nie spełnia wymogów formalnych adresu, w szczególności numeru domu lub lokalu nadanego w trybie przepisów geodezyjnych. • Altana nie jest lokalem mieszkalnym ani budynkiem jednorodzinnym w rozumieniu przepisów prawa budowlanego i o własności lokali. • Wykorzystywanie altany do stałego zaspokajania potrzeb mieszkaniowych jest sprzeczne z przeznaczeniem działki rekreacyjnej.
Godne uwagi sformułowania
Celem ewidencji ludności jest odzwierciedlanie przez właściwe organy w stosownym rejestrze danych faktycznych o rzeczywistym zamieszkiwaniu i przebywaniu osób pod danym adresem. • Z punktu widzenia celów ewidencji ludności warunek legitymowania się prawem do lokalu przez osobę dopełniającą zameldowania stracił na znaczeniu. • Termin "dom" użyty w art. 9b. ust. 2 pkt 2 ustawy o ewidencji ludności jest znacznie bardziej pojemny niż termin "nieruchomość zabudowana lub przeznaczona pod zabudowę" w rozumieniu przytoczonych przepisów. • Żaden też przepis nie wymaga aby organ meldunkowy dokonywał oceny zdatności pomieszczenia (domu, altany) do wypełniania funkcji mieszkaniowej. • Odmowa zameldowania stanowiłaby w takich okolicznościach pozbawienie prawa do legalnego, z punktu widzenia obowiązku meldunkowego, pobytu w wybranym przez obywatela miejscu i w nieuprawniony sposób ingerowałaby w wolność wyboru miejsca zamieszkania i pobytu wynikającą z art. 52 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Skład orzekający
Anna Żak
sędzia
Ludwik Żukowski
sprawozdawca
Zygmunt Niewiadomski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie możliwości zameldowania na pobyt stały w nietypowych obiektach (np. altanach działkowych) przy spełnieniu warunków faktycznego przebywania i wystarczającego oznaczenia adresu dla celów ewidencyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zameldowania w altanie działkowej i nie przesądza o legalności zamieszkiwania w takim obiekcie w kontekście innych przepisów (np. prawa budowlanego, ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego obowiązku meldunkowego, ale w nietypowym kontekście zamieszkiwania w altanie działkowej, co może być ciekawe dla szerszego grona odbiorców.
“Czy można legalnie zameldować się na stałe w altanie działkowej? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.