Orzeczenie · 2007-03-30

II OSK 499/06

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2007-03-30

NSAbudowlaneWysokansa

prawo budowlanepozwolenie na budowęstwierdzenie nieważnościinteres prawnystrona postępowaniadzierżawcaobszar oddziaływania obiektuNSAskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez Spółkę Akcyjną "H" w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzja ta odmawiała wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta G. z dnia [...] listopada 2004 r., zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku gastronomicznego. Spółka "H", będąca dzierżawcą sąsiedniej nieruchomości, wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji, argumentując, że narusza ona jej interes prawny. Organy administracji, w tym Wojewoda Pomorski i Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, odmówiły wszczęcia postępowania, powołując się na nowelizację art. 28 Prawa budowlanego. Zgodnie z nowym brzmieniem przepisu, stronami postępowania o pozwolenie na budowę mogą być jedynie inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Spółka "H", jako dzierżawca, nie spełniała tych kryteriów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podtrzymał stanowisko organów, uznając, że spółka nie posiada legitymacji procesowej do żądania stwierdzenia nieważności decyzji. Sąd podkreślił, że przymiot strony wynika z przepisów prawa materialnego i nie może być przyznany decyzją administracyjną. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko Sądu I instancji. Sąd uznał, że spółka, będąc dzierżawcą nieruchomości, która nie sąsiaduje bezpośrednio z działką inwestora, nie ma przymiotu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, ani tym bardziej w postępowaniu o stwierdzenie nieważności tej decyzji. W związku z tym, zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia prawa materialnego i procesowego uznał za nieuzasadnione.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego w kontekście legitymacji procesowej dzierżawców nieruchomości w postępowaniach administracyjnych dotyczących pozwoleń na budowę oraz stwierdzania ich nieważności.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy stanu prawnego po nowelizacji art. 28 Prawa budowlanego i może być stosowane do podobnych sytuacji faktycznych.

Zagadnienia prawne (2)

Czy dzierżawca nieruchomości, która nie sąsiaduje bezpośrednio z działką inwestora, posiada interes prawny do żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, dzierżawca nieruchomości, która nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu, nie posiada przymiotu strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę, a co za tym idzie, nie może skutecznie żądać wszczęcia postępowania nadzwyczajnego w celu stwierdzenia nieważności tej decyzji.

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, stronami postępowania o pozwolenie na budowę są inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Dzierżawca, który nie spełnia tych kryteriów, nie ma legitymacji procesowej.

Czy błędne uznanie strony za stronę postępowania przez organy administracji w postępowaniu zwykłym wpływa na możliwość wszczęcia postępowania nadzwyczajnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, błędne ustalenia organów administracji co do statusu strony w postępowaniu zwykłym nie mają wpływu na ocenę statusu wnioskodawcy w postępowaniu nadzwyczajnym, gdyż przymiot strony wynika wyłącznie z przepisów prawa materialnego.

Uzasadnienie

Przymiot strony w postępowaniu administracyjnym jest kwestią materialnoprawną, a nie proceduralną. Nawet jeśli organy błędnie uznały stronę za stronę w postępowaniu zwykłym, nie tworzy to po jej stronie uprawnień do wszczęcia postępowania nadzwyczajnego, jeśli przepisy materialne tego nie przewidują.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Spółki Akcyjnej "H" w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Przepisy (11)

Główne

u.p.b. art. 28 § ust. 2

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

Określa krąg stron postępowania o pozwolenie na budowę, ograniczając go do inwestora oraz właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Dzierżawca nie jest stroną, chyba że posiada status zarządcy.

p.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

u.p.b. art. 36a § ust. 1

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § ust. 1 pkt 4

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

k.p.a. art. 155