II OSK 491/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki [...] Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę spółki na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie sprzeciwu wobec przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego. Organy nadzoru budowlanego stwierdziły istotne odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego, w tym zmianę sposobu użytkowania strychu na pomieszczenia mieszkalne oraz wyodrębnienie większej liczby lokali mieszkalnych niż przewidywał projekt, co skutkowało uznaniem budynków za wielorodzinne. Dodatkowo, decyzja zatwierdzająca projekt budowlany zamienny została uchylona w trybie wznowienia postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę spółki, uznając, że sprzeciw organu I instancji został zgłoszony w terminie, a stwierdzone odstępstwa od projektu budowlanego były istotne. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał ją za bezzasadną. Sąd podkreślił, że Wojewódzki Sąd Administracyjny był związany oceną prawną wyrażoną w poprzednim wyroku z dnia 11 grudnia 2013 r., który przesądził o zachowaniu terminu do zgłoszenia sprzeciwu. NSA stwierdził również, że istotna zmiana stanu faktycznego, wynikająca z wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny, uzasadniała ocenę istotnych odstępstw od pierwotnej decyzji o pozwoleniu na budowę, w tym zmianę lokalizacji garaży oraz wyodrębnienie większej liczby lokali mieszkalnych w budynku C. Sąd nie uwzględnił zarzutów dotyczących naruszenia przepisów postępowania, uznając, że kontrola sądowa została przeprowadzona prawidłowo.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących terminu zgłoszenia sprzeciwu wobec przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego oraz kwalifikacji istotnych odstępstw od projektu budowlanego.
Dotyczy specyfiki Prawa budowlanego i procedury administracyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sprzeciw organu nadzoru budowlanego wobec przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego został zgłoszony w ustawowym terminie 21 dni od dnia doręczenia zawiadomienia o zakończeniu budowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sprzeciw został zgłoszony w terminie, gdyż termin ten jest zachowany w przypadku nadania decyzji w placówce pocztowej operatora publicznego przed upływem 21 dni od dnia doręczenia organowi zgłoszenia.
Uzasadnienie
Sąd I instancji, związany poprzednim prawomocnym wyrokiem, uznał, że termin na wniesienie sprzeciwu jest zachowany, gdy decyzja zostanie nadana w placówce pocztowej przed upływem 21 dni od dnia doręczenia organowi zgłoszenia, zgodnie z art. 57 § 5 k.p.a.
Czy stwierdzone odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego (zmiana lokalizacji garaży, wyodrębnienie większej liczby lokali mieszkalnych) mają charakter istotny w rozumieniu art. 36a Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odstępstwa te mają charakter istotny.
Uzasadnienie
Zmiana lokalizacji garaży, ze względu na jej rodzaj i zakres, nie może być uznana za nieistotną, a jej ujęcie we wniosku o zmianę pozwolenia na budowę potwierdza jej znaczenie. Wyodrębnienie większej liczby lokali mieszkalnych w budynku C również stanowi istotne odstępstwo, zwłaszcza w kontekście definicji budynku jednorodzinnego.
Czy uchylenie decyzji zatwierdzającej projekt budowlany zamienny oraz umorzenie postępowania w tym zakresie wpływa na możliwość oceny istotnych odstępstw od pierwotnego pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w takiej sytuacji ocenę istotnych odstępstw należy odnosić wyłącznie do warunków określonych w pierwotnej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
Po uchyleniu decyzji zatwierdzającej projekt zamienny, inwestycja powinna być realizowana według pierwotnej decyzji o pozwoleniu na budowę. Stwierdzone odstępstwa od pierwotnego projektu, w tym wykonanie robót przewidzianych w projekcie zamiennym przed jego zatwierdzeniem, uzasadniają sprzeciw.
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania sądu w poprzednim wyroku wiążą sąd oraz organ przy ponownym rozpoznaniu sprawy.
Prawo budowlane art. 36a § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę.
Prawo budowlane art. 54
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Do użytkowania obiektu budowlanego można przystąpić po zawiadomieniu właściwego organu o zakończeniu budowy, jeżeli organ ten nie zgłosi sprzeciwu w drodze decyzji w terminie 21 dni.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 57 § § 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin na wniesienie sprzeciwu przez organ jest zachowany w przypadku nadania decyzji w placówce pocztowej operatora publicznego przed upływem 21 dni od dnia doręczenia organowi zgłoszenia.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania, gdy roboty budowlane objęte wnioskiem o pozwolenie na budowę rozpoczęto przed dniem, w którym ostateczna stała się decyzja zatwierdzająca projekt budowlany zamienny.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprzeciw organu nadzoru budowlanego został zgłoszony w terminie. • Stwierdzone odstępstwa od projektu budowlanego (zmiana lokalizacji garaży, wyodrębnienie większej liczby lokali) są istotne. • Uchylenie decyzji zatwierdzającej projekt zamienny skutkuje koniecznością oceny zgodności z pierwotnym pozwoleniem na budowę.
Odrzucone argumenty
Sprzeciw organu został zgłoszony po terminie. • Nie doszło do istotnych odstępstw od projektu budowlanego. • Kontrola PINB była wadliwa i nie objęła wszystkich budynków. • Sąd I instancji nie przeprowadził wystarczającej kontroli stanu faktycznego i prawnego.
Godne uwagi sformułowania
Ocena prawna i wskazania sądu w poprzednim wyroku wiążą sąd oraz organ przy ponownym rozpoznaniu sprawy. • Termin na wniesienie sprzeciwu to termin do wydania decyzji zawierającej sprzeciw i nadania jej w placówce pocztowej operatora publicznego. • Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę.
Skład orzekający
Andrzej Gliniecki
przewodniczący
Małgorzata Jarecka
sprawozdawca
Marzenna Linska-Wawrzon
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących terminu zgłoszenia sprzeciwu wobec przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego oraz kwalifikacji istotnych odstępstw od projektu budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki Prawa budowlanego i procedury administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu istotnych odstępstw od projektu budowlanego i interpretacji terminów w prawie budowlanym, co jest istotne dla praktyków.
“Kiedy sprzeciw urzędnika jest za późny? Kluczowa interpretacja przepisów Prawa budowlanego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.