II OSK 455/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Sprawa dotyczyła wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego dwulokalowego w zabudowie bliźniaczej. Głównym zarzutem skarżącej było rzekome naruszenie art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. (niewykonalność decyzji), ponieważ projektowany budynek miał mieć 8 metrów szerokości i przylegać do jej budynku o szerokości 9,40 metra. Naczelny Sąd Administracyjny, podzielając stanowisko sądów niższych instancji i organów administracji, oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że organy administracji nie mogą kwestionować mocy prawnej mapy pochodzącej od właściwego organu geodezyjnego, a sama rozbieżność w szerokościach sąsiadujących budynków, wynikająca z projektu budowlanego i mapy, nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji. Sąd wyjaśnił, że niewykonalność decyzji w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. wymaga obiektywnej i trwałej niemożności wykonania obowiązku, a samo przekonanie strony o niewykonalności nie jest wystarczające. Dodatkowo, sąd sprostował sygnaturę akt w sentencji wyroku WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia niewykonalności decyzji administracyjnej w kontekście prawa budowlanego oraz rola mapy geodezyjnej w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozbieżności wymiarów budynków sąsiadujących, gdzie kluczowe jest oparcie się na danych geodezyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rozbieżność między szerokością projektowanego budynku a szerokością istniejącego budynku sąsiedniego, wynikająca z projektu budowlanego i mapy geodezyjnej, stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę na podstawie art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. (niewykonalność decyzji)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka rozbieżność nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji, ponieważ organy administracji nie mogą kwestionować danych z mapy geodezyjnej, a sama rozbieżność nie czyni decyzji obiektywnie i trwale niewykonalną.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organy administracji nie są uprawnione do kwestionowania prawidłowości mapy do celów projektowych pochodzącej od właściwego organu geodezyjnego. Niewykonalność decyzji w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. wymaga obiektywnej i trwałej niemożności wykonania obowiązku, a samo przekonanie strony o niewykonalności nie jest wystarczające. Rozbieżność w wymiarach sąsiadujących budynków, wynikająca z zatwierdzonego projektu, nie jest przeszkodą faktyczną ani prawną uniemożliwiającą wykonanie decyzji.
Czy organy administracji architektoniczno-budowlanej mogą kwestionować dane zawarte w mapie do celów projektowych przedłożonej do wniosku o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy te nie są uprawnione do kwestionowania mocy prawnej mapy pochodzącej od właściwego organu administracji geodezyjnej i kartograficznej.
Uzasadnienie
Mapa dla celów projektowych jest dokumentem urzędowym o szczególnej mocy dowodowej. Organy administracji architektoniczno-budowlanej nie mogą podważać jej treści, zwłaszcza w oparciu jedynie o twierdzenia strony sprzeciwiającej się inwestycji.
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Niewykonalność decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o oddaleniu skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 156 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.
Pomocnicze
p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Niezastosowanie przepisów dotyczących wymaganych dokumentów do wniosku o pozwolenie na budowę.
p.b. art. 34 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Niezastosowanie przepisów dotyczących treści projektu budowlanego.
p.b. art. 34 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Niezastosowanie przepisów dotyczących treści projektu budowlanego.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Niezastosowanie przepisu dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z naruszeniem przepisów o właściwości.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi do WSA.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
k.p.a. art. 16 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych.
k.p.a. art. 156 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sprostowanie błędów w orzeczeniach.
p.b. art. 32 § ust. 4 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymogi dotyczące wniosku o pozwolenie na budowę.
p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymogi dotyczące wniosku o pozwolenie na budowę.
r.w.t. art. 12 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszczalność sytuowania budynku bezpośrednio przy granicy działki.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji nie mogą kwestionować danych z mapy geodezyjnej. • Rozbieżność w szerokości sąsiadujących budynków nie stanowi podstawy do stwierdzenia niewykonalności decyzji o pozwoleniu na budowę. • Niewykonalność decyzji wymaga obiektywnej i trwałej niemożności wykonania obowiązku.
Odrzucone argumenty
Decyzja o pozwoleniu na budowę była niewykonalna w dniu jej wydania z powodu rozbieżności w szerokościach sąsiadujących budynków (8m projektowany vs 9,40m istniejący).
Godne uwagi sformułowania
organy administracyjne nie mogą kwestionować mocy prawnej mapy pochodzącej od właściwego organu administracji geodezyjnej i kartograficznej • niewykonalność decyzji w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. zachodzi wówczas, gdy nie ma możliwości technicznych jej wykonania lub istnieją prawne nakazy bądź zakazy, które stwarzają nieusuwalną przeszkodę w wykonaniu praw lub obowiązków ustanowionych w decyzji • Samo przekonanie skarżącej, że decyzja jest trwale niewykonalna bez podjęcia realnych czynności zmierzających do jej wykonania nie jest wystarczające do stwierdzenia jej rażącej wadliwości
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Piotr Broda
sprawozdawca
Robert Sawuła
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia niewykonalności decyzji administracyjnej w kontekście prawa budowlanego oraz rola mapy geodezyjnej w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozbieżności wymiarów budynków sąsiadujących, gdzie kluczowe jest oparcie się na danych geodezyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego – niewykonalności decyzji i roli dokumentacji geodezyjnej. Jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa budowlanego.
“Czy różnica w szerokości sąsiednich budynków może unieważnić pozwolenie na budowę? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.