II OSK 449/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną spółki X S.A. S.K.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Ministra Infrastruktury stwierdzającą utratę ważności pozwolenia na wznoszenie sztucznych wysp. Pozwolenie to zostało wydane w 2012 r. i utrzymane w mocy w 2013 r. Decyzja o utracie ważności pozwolenia została wydana w 2020 r. z powodu nieuiszczenia przez spółkę pierwszej raty opłaty dodatkowej, przewidzianej w art. 27b ust. 1 ustawy o obszarach morskich. Spółka argumentowała, że organ nie wezwał jej do zapłaty tej opłaty, co było jego utrwaloną praktyką. WSA oddalił skargę, uznając, że spółka miała obowiązek samodzielnie obliczyć i uiścić opłatę. NSA uchylił wyrok WSA i decyzje administracyjne. Sąd kasacyjny uznał, że organ administracji miał obowiązek pobrać opłatę dodatkową, a jego utrwalona praktyka polegała na wysyłaniu wezwań do zapłaty z określoną kwotą. Brak takiego wezwania skierowanego do spółki, w połączeniu z faktem wszczęcia postępowania wznowieniowego w okresie, gdy termin na zapłatę opłaty jeszcze nie upłynął, stanowiło naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego. NSA stwierdził, że decyzja o utracie ważności pozwolenia została wydana przedwcześnie i bez uwzględnienia wszystkich istotnych okoliczności sprawy. Sąd nakazał organowi ponowne rozpoznanie sprawy, uwzględniając konieczność wezwania spółki do zapłaty opłaty oraz kontynuowanie postępowania wznowieniowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących opłat za pozwolenia w obszarach morskich, znaczenie utrwalonej praktyki organów administracji, zasada zaufania do władzy publicznej oraz zasada legalizmu w postępowaniu administracyjnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej materii prawnej związanej z opłatami za pozwolenia w obszarach morskich, ale jego wnioski dotyczące praktyki organów i zasad postępowania mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak wezwania do zapłaty pierwszej raty opłaty dodatkowej, przy utrwalonej praktyce organu polegającej na wysyłaniu takich wezwań, stanowi podstawę do stwierdzenia utraty ważności pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wezwania do zapłaty, przy utrwalonej praktyce organu polegającej na wysyłaniu takich wezwań, stanowi naruszenie prawa i może wpływać na ocenę legalności decyzji o utracie ważności pozwolenia.
Uzasadnienie
NSA uznał, że organ miał obowiązek pobrać opłatę dodatkową, a jego utrwalona praktyka polegała na wysyłaniu wezwań do zapłaty. Brak takiego wezwania do spółki, w połączeniu z wszczęciem postępowania wznowieniowego, uzasadnia uchylenie decyzji o utracie ważności pozwolenia.
Czy decyzja o utracie ważności pozwolenia może być wydana przed zakończeniem postępowania wznowieniowego wszczętego z urzędu w okresie, gdy termin na zapłatę opłaty nie upłynął?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydanie decyzji o utracie ważności pozwolenia w takiej sytuacji może być uznane za przedwczesne i naruszające prawa strony.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że wszczęcie postępowania wznowieniowego w okresie, gdy termin na zapłatę opłaty nie upłynął, mogło rodzić po stronie strony uzasadnione oczekiwania co do dalszego biegu postępowania i ostatecznego rozstrzygnięcia, co wpływa na ocenę legalności decyzji o utracie ważności pozwolenia.
Czy obowiązek uiszczenia pierwszej raty opłaty dodatkowej powstaje z mocy prawa, czy wymaga wydania decyzji administracyjnej lub wezwania organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obowiązek uiszczenia pierwszej raty opłaty dodatkowej powstaje z mocy prawa, jednakże w sytuacji utrwalonej praktyki organu polegającej na wysyłaniu wezwań, odstąpienie od tej praktyki bez uzasadnionej przyczyny może stanowić naruszenie prawa.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że choć obowiązek zapłaty wynika z ustawy, to jednak organ administracji powinien przestrzegać utrwalonej praktyki, aby zapewnić zaufanie obywateli do władzy publicznej i równe traktowanie.
Przepisy (36)
Główne
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o obszarach morskich art. 23
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
ustawa o obszarach morskich art. 23a
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
ustawa o obszarach morskich art. 26
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
ustawa o obszarach morskich art. 27
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
ustawa o obszarach morskich art. 27a § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
ustawa o obszarach morskich art. 27a § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
Wniosek o wydanie pozwolenia musi zawierać m.in. wartość planowanego przedsięwzięcia.
ustawa o obszarach morskich art. 27b § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
ustawa o obszarach morskich art. 27b § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
Opłata za wydanie pozwolenia wynosi 300 jednostek obliczeniowych (SDR), pobierana przed wydaniem pozwolenia. Dodatkowa opłata wynosi 1% wartości przedsięwzięcia.
ustawa o obszarach morskich art. 27b § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
Dodatkowa opłata pobierana jest w ratach: 10% w ciągu 90 dni od ostateczności decyzji, 30% w ciągu 30 dni od ostateczności decyzji o pozwoleniu na budowę lub rozpoczęcia budowy, 30% w ciągu 30 dni od rozpoczęcia wykorzystania, 30% po 3 latach od wpłaty raty trzeciej.
ustawa o obszarach morskich art. 27b § 1b
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
Wartość planowanego przedsięwzięcia do celów opłaty dodatkowej oblicza się na podstawie cen rynkowych urządzeń i usług niezbędnych do realizacji przedsięwzięcia na dzień składania wniosku.
ustawa o obszarach morskich art. 27b § 1f
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
W przypadku niewniesienia opłat w terminach, organ odmawia wydania pozwolenia albo stwierdza utratę jego ważności.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o obszarach morskich art. 27b § 1d
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
Organ określa w drodze decyzji wysokość opłat z pkt 3 i 4 ust. 1, uwzględniając różnicę między faktyczną wartością przedsięwzięcia a wniesionymi opłatami.
ustawa o obszarach morskich art. 55
Ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej
u.f.p. art. 60 § 7
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 67 § 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
o.p. art. 21 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 47 § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
p.p. art. 11 § 1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 roku - Prawo przedsiębiorców
p.p. art. 14
Ustawa z dnia 6 marca 2018 roku - Prawo przedsiębiorców
p.p. art. 15
Ustawa z dnia 6 marca 2018 roku - Prawo przedsiębiorców
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie wezwał spółki do zapłaty pierwszej raty opłaty dodatkowej zgodnie ze swoją utrwaloną praktyką. • Wszczęcie postępowania wznowieniowego w okresie, gdy termin na zapłatę opłaty nie upłynął, mogło wpływać na oczekiwania strony. • Decyzja o utracie ważności pozwolenia została wydana przedwcześnie i bez uwzględnienia wszystkich istotnych okoliczności.
Odrzucone argumenty
Spółka miała obowiązek samodzielnie obliczyć i uiścić opłatę dodatkową. • WSA prawidłowo oddalił skargę, uznając brak obowiązku organu do wysyłania wezwania do zapłaty.
Godne uwagi sformułowania
organ wydający pozwolenia pobiera opłaty • organ nie miał obowiązku wzywać strony do uiszczenia pierwszej raty opłaty • powszechną praktyką organów przy realizacji obowiązku pobierania opłaty było kierowanie do stron wezwań • brak uzasadnionej przyczyny odstąpienia od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
sprawozdawca
Marta Laskowska - Pietrzak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłat za pozwolenia w obszarach morskich, znaczenie utrwalonej praktyki organów administracji, zasada zaufania do władzy publicznej oraz zasada legalizmu w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej materii prawnej związanej z opłatami za pozwolenia w obszarach morskich, ale jego wnioski dotyczące praktyki organów i zasad postępowania mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego precedensu w zakresie interpretacji przepisów dotyczących opłat za pozwolenia w obszarach morskich oraz znaczenia utrwalonej praktyki organów administracji dla ochrony praw obywateli.
“NSA: Brak wezwania do zapłaty opłaty za pozwolenie w obszarze morskim może unieważnić decyzję organu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.