II OSK 437/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący J.B. zaskarżył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Łodzi o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z częścią usługową. Zarzucono naruszenie przepisów KPA i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności poprzez wybiórczą analizę urbanistyczną i ustalenie parametrów inwestycji z naruszeniem zasady dobrego sąsiedztwa oraz ładu przestrzennego. Skarżący argumentował, że organy powinny były oprzeć się na średnich parametrach zabudowy, a nie na odstępstwach od nich, które prowadzą do dominacji planowanego budynku nad istniejącą zabudową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo przeprowadziły postępowanie wyjaśniające i analizę urbanistyczną. Sąd stwierdził, że parametry nowej zabudowy, takie jak wskaźnik powierzchni zabudowy, szerokość elewacji frontowej, wysokość górnej krawędzi elewacji oraz geometria dachu, zostały ustalone zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury, uwzględniając istniejącą zabudowę w obszarze analizowanym i zachowując ład przestrzenny. Sąd podkreślił, że dopuszczalne jest ustalenie parametrów na podstawie istniejącej zabudowy sąsiedniej, nawet jeśli odbiega ona od średniej, o ile wynika to z analizy i nie narusza ładu przestrzennego. W szczególności, ustalenie wskaźnika powierzchni zabudowy na poziomie 0,26 (średnia 0,12) oraz szerokości elewacji frontowej w przedziale 9,5-15 m (średnia 9,5 m) zostało uznane za uzasadnione ze względu na istnienie podobnych parametrów w obszarze analizowanym, w tym na działce nr [...] przy ul. [...]. Podobnie wysokość górnej krawędzi elewacji i geometria dachu zostały ustalone w sposób zgodny z analizą i istniejącym ładem przestrzennym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego przy ustalaniu warunków zabudowy, dopuszczalność odstępstw od średnich parametrów na podstawie analizy urbanistycznej.
Dotyczy specyfiki ustalania warunków zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i stosowania przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ustalenie parametrów nowej zabudowy (wskaźnik powierzchni zabudowy, szerokość elewacji frontowej, wysokość górnej krawędzi elewacji, geometria dachu) w decyzji o warunkach zabudowy, z odstępstwem od średnich wartości z obszaru analizowanego, jest zgodne z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury i zasadą dobrego sąsiedztwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenie parametrów nowej zabudowy z odstępstwem od średnich wartości jest dopuszczalne, jeśli wynika to z analizy urbanistycznej, uwzględnia istniejącą zabudowę w obszarze analizowanym i nie narusza ładu przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną i ustaliły parametry nowej zabudowy, nawiązując do istniejącej zabudowy sąsiedniej, nawet jeśli odbiegała ona od średnich wartości. Kluczowe było wykazanie, że takie ustalenia nie naruszają ładu przestrzennego i są zgodne z przepisami rozporządzenia.
Czy postępowanie wyjaśniające w sprawie ustalenia warunków zabudowy było pełne i zgodne z wymogami KPA i rozporządzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że okoliczności sprawy zostały wyjaśnione w sposób pełny i ocenione zgodnie z prawem, a zarzuty dotyczące wybiórczości analizy i braków w uzasadnieniu są niezasadne.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że analiza urbanistyczna była szczegółowa i wyczerpująca, a uzasadnienie decyzji zawierało podstawy faktyczne i prawne. Nie stwierdzono naruszenia przepisów postępowania, które mogłoby mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (17)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek istnienia co najmniej jednej działki sąsiedniej, dostępnej z tej samej drogi publicznej, zabudowanej w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy (zasada dobrego sąsiedztwa).
u.p.z.p. art. 61 § 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Odsyła do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 1
Podstawa do sporządzenia analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 5 § 1
Wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki lub terenu wyznacza się na podstawie średniego wskaźnika dla obszaru analizowanego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 5 § 2
Dopuszcza się wyznaczenie innego wskaźnika, jeżeli wynika to z analizy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 6 § 1
Szerokość elewacji frontowej wyznacza się na podstawie średniej szerokości elewacji frontowych istniejącej zabudowy, z tolerancją do 20%.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 6 § 2
Dopuszcza się wyznaczenie innej szerokości elewacji frontowej, jeżeli wynika to z analizy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 1
Wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej wyznacza się jako przedłużenie tych krawędzi odpowiednio do istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 3
Jeżeli wysokość na działkach sąsiednich tworzy uskok, przyjmuje się jej średnią wielkość występującą na obszarze analizowanym.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 4
Dopuszcza się wyznaczenie innej wysokości, jeżeli wynika to z analizy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 8
Geometrię dachu ustala się odpowiednio do geometrii dachów występujących na obszarze analizowanym.
ustawa covidowa art. 15 zzs4 § 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego według zasad logiki i doświadczenia życiowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną i ustaliły parametry nowej zabudowy zgodnie z przepisami rozporządzenia. • Ustalenie parametrów nowej zabudowy z odstępstwem od średnich wartości jest dopuszczalne, jeśli wynika z analizy i nie narusza ładu przestrzennego. • Planowana inwestycja stanowi kontynuację istniejącej zabudowy pod względem funkcji i parametrów, nawiązując do zabudowy sąsiedniej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów KPA i ustawy o planowaniu poprzez wybiórczą analizę urbanistyczną. • Ustalenie parametrów inwestycji z naruszeniem zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego. • Niewystarczające uzasadnienie odstępstw od średnich parametrów zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
zasada dobrego sąsiedztwa • ład przestrzenny • kontynuacja funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu • analiza urbanistyczna stanowiła podstawę do określenia w zaskarżonej decyzji warunków i wymagań ochrony i kształtowania ładu przestrzennego
Skład orzekający
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
przewodniczący
Marcin Olejniczak
sprawozdawca
Piotr Mikołajczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego przy ustalaniu warunków zabudowy, dopuszczalność odstępstw od średnich parametrów na podstawie analizy urbanistycznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki ustalania warunków zabudowy w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i stosowania przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy kluczowych zasad planowania przestrzennego, takich jak zasada dobrego sąsiedztwa i ład przestrzenny, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie. Choć nie zawiera nietypowych faktów, stanowi przykład stosowania prawa w praktyce.
“Jak ustalić warunki zabudowy, by nie naruszyć ładu przestrzennego? Kluczowa analiza urbanistyczna i zasada dobrego sąsiedztwa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.