II SA/GL 35/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Gliwicach odrzucił skargę na uchwałę Rady Miejskiej dotyczącą studium uwarunkowań przestrzennych z powodu nieskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa i przedwczesnego wniesienia skargi.
Skarżący wnieśli skargę na uchwałę Rady Miejskiej dotyczącą studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Sąd wezwał ich do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wystąpili do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący przedstawili pisma, jednak sąd uznał wezwanie za nieskuteczne, ponieważ było skierowane do niewłaściwego organu (Rady Miasta zamiast Prezydenta Miasta). Dodatkowo, skarga została wniesiona przedwcześnie, przed upływem terminu na odpowiedź organu na skuteczne wezwanie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznał skargę J. M. i innych na uchwałę Rady Miejskiej C. w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Sąd, działając na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału, wezwał skarżących do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wystąpili do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący przedstawili pisma z wezwaniami, na które nie uzyskali odpowiedzi. Sąd jednak uznał, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa było nieskuteczne, ponieważ zostało skierowane do Rady Miasta, a powinno być skierowane do Prezydenta Miasta jako reprezentanta gminy. Ponadto, sąd wskazał, że studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie jest aktem prawa miejscowego, a rozstrzygnięcia dotyczące uwag do projektu studium nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego, chyba że w wyjątkowych sytuacjach na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd stwierdził również, że skarga została wniesiona przedwcześnie, gdyż termin 30-dniowy do jej wniesienia rozpoczyna bieg po upływie dwumiesięcznego terminu od doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W związku z powyższym, sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Skarga na uchwałę rady gminy w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie jest co do zasady dopuszczalna, gdyż studium nie jest aktem prawa miejscowego. Dopuszczalna może być jedynie w wyjątkowych sytuacjach na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, jednakże skarżący musi wykazać naruszenie swojego interesu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie jest aktem prawa miejscowego, a rozstrzygnięcia wójta, burmistrza lub prezydenta miasta dotyczące uwag do projektu studium nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wyjątek stanowi sytuacja, gdy uchwała narusza interes prawny strony na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
u.s.g. art. 101
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt. 6 i § 3
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 9 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.s.g. art. 31
Ustawa o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 53 § ust. 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieskuteczność wezwania do usunięcia naruszenia prawa z uwagi na skierowanie go do niewłaściwego organu. Przedwczesne wniesienie skargi przed upływem terminu do odpowiedzi organu na skuteczne wezwanie.
Godne uwagi sformułowania
studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy nie jest aktem prawa miejscowego nie można wykluczyć skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwalone studium w trybie art. 101 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym skarżący nie zdoła w zasadzie wykazać, że taka uchwała narusza jego interes prawny warunkiem dopuszczalności skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wezwanie organu gminy do usunięcia naruszenia prawa Adresatem niniejszego wezwania winien być Prezydent Miasta jako jego reprezentant, stosownie do treści art. 31 wyżej cytowanej ustawy, a nie przewodniczący Rady Miasta C. jak to miało miejsce w przedmiotowej sprawie. A zatem wezwane to było nieskuteczne. 30 dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczyna swój bieg od upływu dwumiesięcznego terminu liczonego od daty doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia
Skład orzekający
Włodzimierz Kubik
przewodniczący-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne wymogi wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego i uchwały dotyczące planowania przestrzennego, w szczególności wymóg skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa i właściwy organ do jego skierowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz procedury poprzedzającej wniesienie skargi na uchwałę rady gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych ze zaskarżaniem uchwał dotyczących planowania przestrzennego, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Nieskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – dlaczego skarga na studium przestrzenne trafiła do kosza?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Gl 35/06 - Postanowienie WSA w Gliwicach Data orzeczenia 2006-02-27 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-01-12 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach Sędziowie Włodzimierz Kubik /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6159 Inne o symbolu podstawowym 615 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Włodzimierz Kubik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 luty 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M., T. M., A. G., J. B., A. B., Z. M., H. M., A. W., R. W., W. W., N. S., W. S., B. M., Z. T., S. T. i B. M. na uchwałę Rady Miejskiej C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie [...] r. skarżący J. M., T. M., A. G., J. B., A. B., Z. M., H. M., A. W., R. W., W. W., N. S., W. S., B. M., Z. T. oraz S. T. wnieśli bezpośrednio do tut. Sądu skargę na uchwałę Rady Miasta C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 13 stycznia 2006 r. skarżący wezwani zostali do wykazania, iż po podjęciu uchwały, a przed wniesieniem do Sądu skargi na uchwałę Rady Miejskiej w C. z dnia [...] r. nr [...] tj. przed dniem [...] r., wystąpili do tego organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia [...] r. pełnomocnik skarżących wskazał, iż przed przekazaniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wystąpił z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w pismach z dnia [...] r., [...] r. oraz [...] r. ( dowód: kopie pism z dnia [...] i [...]r.) W odpowiedzi na wyżej wspomniane wezwania nie uzyskał on żadnej odpowiedzi. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] r. zostało doręczone organowi jeszcze tego samego dnia, co wynika z adnotacji biura podawczego Rady Miasta C.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (DZ. U. Nr. 80, poz.717 ze zm.) nie przewiduje skargi indywidualnej na ustalenia projektu studium. Jak stanowi art. 9 ust. 5 wyżej cytowanej ustawy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy nie jest aktem prawa miejscowego, a zatem zgodnie z art. 7 w/w ustawy rozstrzygnięcia wójta, burmistrza ( prezydenta miasta) o nieuwzględnieniu wniosków i uwag dotyczących projektu studium nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Jednakże nie można, zdaniem tut. Sądu, wykluczyć skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwalone studium w trybie art. 101 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( DZ. U. Nr 172, poz. 1441 ze zm. ). Będą to jednak sytuacje wyjątkowe, albowiem skarżący nie zdoła w zasadzie wykazać, że taka uchwała narusza jego interes prawny- wówczas dojdzie do oddalenia skargi. Z kolei z treści art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ustawy –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika, iż skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zaś w/w przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przewiduje, iż warunkiem dopuszczalności skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wezwanie organu gminy do usunięcia naruszenia prawa lub uprawnienia z mocy wskazanych właśnie przepisów ustaw samorządowych, stanowiących, że skargę można złożyć " po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia". Adresatem niniejszego wezwania winien być Prezydent Miasta jako jego reprezentant, stosownie do treści art. 31 wyżej cytowanej ustawy, a nie przewodniczący Rady Miasta C. jak to miało miejsce w przedmiotowej sprawie. A zatem wezwane to było nieskuteczne. W razie braku odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia, 30 dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczyna swój bieg od upływu dwumiesięcznego terminu liczonego od daty doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia ( uchwała NSA dnia 4 maja 1998 r., sygn. akt F PS 1/98 ONSA 1998/3/78 oraz postanowienie SN z dnia 10 lipca 2002 r., sygn. akt III RN 52/02 OSNP 2003/13/303). Stosownie więc do powyższego 30 dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął się dopiero w dniu [...] r., skarga więc została wniesiona przedwcześnie. Mając powyższe na uwadze skargę należało, stosując przepis art. 58 § 1 pkt. 6 i § 3 ustawy –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucić.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI