II OSK 412/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który utrzymał w mocy decyzję odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Spór dotyczył możliwości nadbudowy istniejącego budynku mieszkalnego jednorodzinnego w kontekście ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który dopuszczał maksymalnie 3 kondygnacje nadziemne. Organy administracji oraz WSA uznały, że planowana inwestycja, w tym nadbudowa, naruszałaby plan, ponieważ istniejąca piwnica nie spełniała definicji kondygnacji podziemnej, a jej przekształcenie w nadbudowę skutkowałoby powstaniem czwartej kondygnacji nadziemnej. NSA, analizując przepisy dotyczące definicji kondygnacji podziemnej, uznał, że zmiana przepisów z 2018 r. pozwoliła na uznanie częściowo zagłębionej piwnicy za kondygnację podziemną. W związku z tym, budynek po planowanej rozbudowie miałby 3 kondygnacje nadziemne i 1 podziemną, co było zgodne z planem miejscowym. Sąd kasacyjny uznał również, że nadbudowa jest rodzajem rozbudowy, która jest dopuszczalna w ramach planu. Mimo częściowo błędnego uzasadnienia wyroku WSA, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zaskarżone orzeczenie odpowiada prawu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących definicji kondygnacji podziemnej i nadziemnej w kontekście planów miejscowych oraz relacji między aktami prawa miejscowego a przepisami wyższego rzędu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i konkretnego planu miejscowego, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy planowana nadbudowa istniejącego budynku mieszkalnego, która skutkowałaby powstaniem czwartej kondygnacji nadziemnej, jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dopuszczającym maksymalnie 3 kondygnacje nadziemne, jeśli istniejąca piwnica nie jest jednoznacznie kwalifikowana jako kondygnacja podziemna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, planowana nadbudowa jest zgodna z planem miejscowym, jeśli istniejąca piwnica zostanie uznana za kondygnację podziemną, co skutkuje łączną liczbą 3 kondygnacji nadziemnych i 1 podziemnej.
Uzasadnienie
NSA zinterpretował przepisy dotyczące kondygnacji podziemnej, uznając, że po zmianie przepisów w 2018 r. wystarczające jest zagłębienie piwnicy co najmniej w połowie jej wysokości w świetle poniżej poziomu terenu z jednej strony, aby uznać ją za podziemną. W tym przypadku, piwnica spełniała ten warunek, co oznaczało, że budynek po nadbudowie miałby 3 kondygnacje nadziemne i 1 podziemną, zgodnie z planem miejscowym.
Czy nadbudowa obiektu budowlanego jest rodzajem rozbudowy w rozumieniu przepisów prawa budowlanego i planów miejscowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nadbudowa jest rodzajem rozbudowy, polegającym na zwiększeniu kubatury obiektu w odniesieniu do jego wysokości.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny powołał się na wypracowane stanowisko w orzecznictwie, zgodnie z którym rozbudowa obejmuje powiększenie parametrów obiektu, w tym wysokości, a nadbudowa jest specyficznym przypadkiem rozbudowy.
Czy przy interpretacji planu miejscowego należy stosować przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury obowiązujące w dacie uchwalenia planu, czy też w dacie orzekania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy stosować przepisy obowiązujące w dacie orzekania przez organ, ponieważ akty prawa miejscowego muszą być zgodne z przepisami wyższego rzędu obowiązującymi w momencie ich stosowania.
Uzasadnienie
NSA wskazał na zasadę legalizmu i hierarchię źródeł prawa, stwierdzając, że w razie zmiany przepisów wyższego rzędu, plany miejscowe należy interpretować w kontekście aktualnego stanu prawnego.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 134 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
war.tech. art. 3 § 17
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.bud. art. 3 § 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.bud. art. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.bud. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
war.tech. art. 3 § 18
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 14 listopada 2017r. zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § 17
Argumenty
Skuteczne argumenty
Interpretacja przepisów § 3 pkt 17 war.tech. po zmianie w 2018 r. pozwala na uznanie częściowo zagłębionej piwnicy za kondygnację podziemną. • Nadbudowa jest rodzajem rozbudowy, która jest dopuszczalna w ramach planu miejscowego. • Plan miejscowy należy interpretować w kontekście aktualnie obowiązujących przepisów wyższego rzędu.
Odrzucone argumenty
Interpretacja WSA, że dla uznania kondygnacji za podziemną wymagane jest zagłębienie ze wszystkich stron budynku. • Argumentacja, że plan miejscowy wyklucza nadbudowę, podczas gdy dopuszcza rozbudowę. • Domaganie się wykładni planu miejscowego w oparciu o przepisy obowiązujące w dacie jego uchwalenia.
Godne uwagi sformułowania
Z urzędu bierze pod uwagę tylko nieważność postępowania. • Zaskarżone orzeczenie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu. • Istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza się do odpowiedzi na pytanie... • Zakładając racjonalność prawodawcy należy przyjąć, że wykreślenie zapisu o zagłębieniu ze wszystkich stron budynku nie było przypadkowe. • Wszelkie ograniczenia tej wolności muszą być ustanowione wyraźnie - istnieje, bowiem domniemanie na rzecz wolności przysługującej inwestorowi. • Nadbudowa stanowi rodzaj rozbudowy, ponieważ polega na zwiększeniu kubatury obiektu budowalnego w odniesieniu do jego wysokości.
Skład orzekający
Anna Żak
sprawozdawca
Leszek Kiermaszek
przewodniczący
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących definicji kondygnacji podziemnej i nadziemnej w kontekście planów miejscowych oraz relacji między aktami prawa miejscowego a przepisami wyższego rzędu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i konkretnego planu miejscowego, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów budowlanych i planistycznych, a rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia kluczowe kwestie dotyczące definicji kondygnacji oraz relacji między aktami prawnymi.
“Piwnica czy nadbudowa? NSA rozstrzyga, ile kondygnacji ma budynek i jak interpretować plany miejscowe.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.