II OSK 410/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę Wojewody na uchwałę Rady Miasta Racibórz. Uchwała ta dotyczyła odmowy zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radną. WSA uznał, że przepisy prawa nie nakładają na radę obowiązku uzasadniania takich uchwał. NSA, uchylając wyrok WSA, podkreślił, że wymóg działania na podstawie prawa, w połączeniu z zasadą zaufania do państwa, rodzi po stronie organów władzy publicznej obowiązek motywowania rozstrzygnięć. Brak uzasadnienia uchwały, nawet podejmowanej w ramach uznania administracyjnego, uniemożliwia ocenę jej legalności. NSA wskazał, że przepis art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, regulujący sytuację odmowy zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, potwierdza obowiązek uzasadnienia, zwłaszcza gdy podstawą odmowy są zdarzenia związane z wykonywaniem mandatu. Sąd uznał, że protokół z sesji oraz uzasadnienie wniosku pracodawcy nie mogą stanowić wystarczającej podstawy do oceny motywów podjętej uchwały.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaObowiązek uzasadniania uchwał organów samorządu terytorialnego, nawet jeśli nie wynika on wprost z przepisów, jako element standardów demokratycznego państwa prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, ale zasada uzasadniania ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w przedmiocie odmowy zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym wymaga uzasadnienia, mimo braku takiego wymogu wprost w przepisach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka wymaga uzasadnienia.
Uzasadnienie
Obowiązek motywowania rozstrzygnięć wynika z zasady działania na podstawie prawa i zasady zaufania do państwa, stanowiąc standard demokratycznego państwa prawnego. Brak uzasadnienia uniemożliwia kontrolę legalności uchwały, zwłaszcza w kontekście obligatoryjnej odmowy zgody na rozwiązanie stosunku pracy, gdy podstawą są zdarzenia związane z wykonywaniem mandatu.
Czy przepis art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym przyznaje radzie gminy pełną swobodę w podejmowaniu uchwały o wyrażeniu bądź nie wyrażeniu zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten reguluje dwie sytuacje o różnym charakterze, a w przypadku gdy podstawą rozwiązania stosunku pracy miałyby być zdarzenia związane z wykonywaniem mandatu, odmowa zgody jest obligatoryjna, co wymaga uzasadnienia.
Uzasadnienie
Przepis ten stanowi, że rada gminy odmawia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu. Taka regulacja potwierdza obowiązek uzasadnienia uchwały, gdyż brak uzasadnienia nie pozwala ocenić, czy sytuacja ta miała miejsce.
Przepisy (4)
Główne
u.s.g. art. 25 § ust. 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Rozwiązanie stosunku pracy z radnym wymaga uprzedniej zgody rady gminy. Rada gminy odmawia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu. Brak uzasadnienia uchwały w tym przedmiocie uniemożliwia ocenę jej legalności.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Władza publiczna działa na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego i zasada zaufania do Państwa.
PPSA art. 185
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obowiązek motywowania rozstrzygnięć przez organy władzy publicznej wynika z zasady działania na podstawie prawa i zasady zaufania do państwa. • Brak uzasadnienia uchwały rady gminy w przedmiocie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym uniemożliwia ocenę jej legalności. • Przepis art. 25 ust. 2 u.s.g. reguluje dwie sytuacje, a odmowa zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, gdy podstawą są zdarzenia związane z wykonywaniem mandatu, jest obligatoryjna i wymaga uzasadnienia.
Odrzucone argumenty
Przepisy prawa nie nakładają na radę gminy obowiązku uzasadniania uchwały w przedmiocie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. • Uchwała została podjęta na podstawie art. 25 ust. 2 u.s.g., a brak obowiązku uzasadniania oznacza, że nie można stwierdzić naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
Wymóg działania na podstawie prawa, w połączeniu z zasadą zaufania, rodzi po stronie organów władzy publicznej obowiązek motywowania jej rozstrzygnięć. • Obowiązek motywowania uchwał rady gminy jest elementem zasady jedności działania władzy publicznej. • Działanie organu władzy publicznej, mieszczące się w jego prawem określonych kompetencjach ale noszące znamiona arbitralności i nie poddające się kontroli i nadzorowi, nie może być uznane za zgodne z prawem. • Brak uzasadnienia uchwały, podejmowanej w ramach uznania administracyjnego, uniemożliwia ocenę jej legalności.
Skład orzekający
Andrzej Gliniecki
przewodniczący
Krystyna Borkowska
członek
Małgorzata Stahl
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Obowiązek uzasadniania uchwał organów samorządu terytorialnego, nawet jeśli nie wynika on wprost z przepisów, jako element standardów demokratycznego państwa prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, ale zasada uzasadniania ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania samorządu terytorialnego – obowiązku uzasadniania decyzji, co ma znaczenie dla transparentności i praworządności. Pokazuje, jak NSA interpretuje zasady demokratycznego państwa prawnego w praktyce.
“Czy rada gminy może działać po swojemu? NSA przypomina o obowiązku uzasadniania uchwał.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.