II OSK 403/07

Naczelny Sąd Administracyjny2008-04-16

NSAbudowlanensa

prawo budowlanesamowola budowlanarozbiórkalegalizacja budowyterminyTrybunał Konstytucyjnyprzepisy przejścioweNSAWSA

Podsumowanie

NSA oddalił skargę kasacyjną organu, uznając, że wyrok WSA uchylający decyzję o rozbiórce samowoli budowlanej był prawidłowy ze względu na wyrok TK dotyczący przepisów przejściowych Prawa budowlanego.

Sprawa dotyczyła samowoli budowlanej – drewnianego budynku gospodarczego wybudowanego w 1997 r. bez pozwolenia. Organy nadzoru budowlanego nakazały rozbiórkę, ponieważ inwestorka nie przedstawiła wymaganych dokumentów do legalizacji. WSA uchylił tę decyzję, powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego dotyczący przepisów przejściowych Prawa budowlanego, który wskazywał na konieczność oceny sankcji na podstawie przepisów obowiązujących przed 11 lipca 2003 r. NSA oddalił skargę kasacyjną organu, potwierdzając prawidłowość wykładni WSA.

Sprawa dotyczyła samowoli budowlanej w postaci drewnianego budynku gospodarczego, wybudowanego przez Z. Ł. w 1997 r. bez wymaganego pozwolenia na budowę. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (PINB) wstrzymał roboty budowlane i nakazał przedstawienie dokumentów do legalizacji. Po niespełnieniu tych obowiązków, PINB wydał decyzję nakazującą rozbiórkę obiektu. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał tę decyzję w mocy, argumentując, że budowa wymagała pozwolenia w 1997 r., a późniejsze zmiany w Prawie budowlanym nie zwalniały z obowiązku legalizacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny (WSA) w Gorzowie Wielkopolskim uchylił decyzje organów nadzoru budowlanego. Sąd uznał, że kluczowe jest ustalenie daty budowy, a wyrok Trybunału Konstytucyjnego (TK) z 18 października 2006 r. (sygn. akt P 27/05) wskazuje, że w przypadku obiektów, których budowa zakończyła się przed 10 lipca 2003 r., sankcje należy oceniać według przepisów obowiązujących do tej daty. Zgodnie z ówczesnym art. 49 Prawa budowlanego, rozbiórki nie można było orzec, jeśli upłynęło 5 lat od zakończenia budowy i obiekt nie naruszał przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł skargę kasacyjną, zarzucając WSA błędną wykładnię art. 48 Prawa budowlanego i niezasadne powołanie się na wyrok TK. Organ argumentował, że sprawa dotyczy oceny możliwości legalizacji na podstawie art. 48, a nie sankcji z art. 49, a inwestorka nie dopełniła obowiązków legalizacyjnych. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że WSA prawidłowo zastosował wykładnię wynikającą z wyroku TK, zgodnie z którą do obiektów budowlanych, których budowa zakończyła się przed 10 lipca 2003 r., należy stosować przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym do tej daty. NSA podkreślił, że przepisy te inaczej regulowały kwestię samowoli budowlanej niż późniejsze nowelizacje. Sąd nie podzielił również zarzutu o braku przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Należy oceniać sprawę w oparciu o przepisy obowiązujące przed 11 lipca 2003 r., jeśli budowa zakończyła się przed tą datą, a pięcioletni termin od zakończenia budowy upłynął do 10 lipca 2003 r. W takich przypadkach sankcje należy rozpatrywać na podstawie art. 49 Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym do tej daty, który wyłączał rozbiórkę po upływie 5 lat od zakończenia budowy, o ile obiekt nie naruszał przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym.

Uzasadnienie

NSA uznał, że WSA prawidłowo zastosował wykładnię wyroku TK, zgodnie z którą do obiektów budowlanych, których budowa zakończyła się przed 11 lipca 2003 r., należy stosować przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym do tej daty. Te przepisy inaczej regulowały kwestię samowoli budowlanej niż późniejsze nowelizacje, a art. 49 wyłączał rozbiórkę po upływie 5 lat od zakończenia budowy.

Przepisy (707)

Główne

Pb art. 48 § 1

Prawo budowlane

Właściwy organ nakazuje rozbiórkę obiektu budowlanego wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę.

Pb art. 48

Ustawa - Prawo budowlane