II OSK 4/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną dotyczącą pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie bliźniaczej. Skarżący podnosili zarzuty naruszenia przepisów Prawa budowlanego (m.in. art. 32 ust. 4 pkt 1, art. 33 ust. 2 pkt 3, art. 34 ust. 1, art. 35 ust. 1 pkt 1, art. 5 ust. 1 pkt 1) oraz przepisów rozporządzenia w sprawie warunków technicznych (m.in. § 12 ust. 3, § 13, § 57, § 60). Główne zastrzeżenia dotyczyły usytuowania projektowanego budynku bezpośrednio przy granicy działki oraz jego wpływu na nasłonecznienie i zacienienie sąsiedniego budynku skarżących. Sąd pierwszej instancji oddalił skargę, a NSA w wyroku z dnia 17 października 2023 r. również oddalił skargę kasacyjną. NSA uznał, że inwestor uzyskał ostateczną decyzję o warunkach zabudowy w okresie jej ważności, a projekt budowlany był z nią zgodny. Sąd podkreślił, że definicja zabudowy bliźniaczej nie wymaga idealnej identyczności budynków, a kluczowe jest przestrzeganie parametrów ustalonych w decyzji o warunkach zabudowy. Odnosząc się do kwestii nasłonecznienia, NSA stwierdził, że projekt spełnia wymogi przepisów technicznych, zapewniając wystarczający czas nasłonecznienia dla pomieszczeń skarżących, a analiza dla jednej równonocy była wystarczająca w kontekście konkretnej sprawy. Sąd oddalił również wniosek o zasądzenie kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących pozwolenia na budowę w zabudowie bliźniaczej, zgodności projektu z warunkami zabudowy, wpływu zabudowy na nasłonecznienie oraz rozumienia 'uzasadnionych interesów osób trzecich'.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów w kontekście konkretnej decyzji o warunkach zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy projektowany budynek mieszkalny jednorodzinny w zabudowie bliźniaczej, usytuowany częściowo przy granicy działki, jest zgodny z przepisami Prawa budowlanego i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, w szczególności w zakresie wpływu na nasłonecznienie sąsiedniej nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, projekt budowlany jest zgodny z przepisami, a jego usytuowanie i wpływ na nasłonecznienie sąsiedniego budynku nie naruszają uzasadnionych interesów osób trzecich.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja o warunkach zabudowy została wydana prawidłowo i była ważna, a projekt budowlany był z nią zgodny. Wymogi dotyczące nasłonecznienia zostały spełnione, a częściowe usytuowanie budynku przy granicy działki było dopuszczalne na podstawie przepisów szczególnych.
Czy pozwolenie na budowę może być wydane na podstawie decyzji o warunkach zabudowy, która została zaskarżona do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania decyzji o warunkach zabudowy, a sama decyzja nie nadaje się do wstrzymania.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że charakter decyzji o warunkach zabudowy oraz brak przepisów szczególnych o wstrzymaniu jej wykonania w przypadku skargi do sądu administracyjnego, pozwalają na wydanie pozwolenia na budowę w okresie ważności tej decyzji.
Jak należy interpretować pojęcie 'uzasadnionych interesów osób trzecich' w kontekście przepisów Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przez uzasadnione interesy osób trzecich rozumie się interes prawny, a nie faktyczny, co oznacza, że nie każde utrudnienie czy pogorszenie warunków (np. nasłonecznienia w części rekreacyjnej) stanowi naruszenie.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że ochrona interesów osób trzecich wynika z przepisów prawa materialnego i dotyczy naruszeń interesów prawnych, a nie subiektywnych odczuć czy faktycznych niedogodności.
Przepisy (25)
Główne
P.b. art. 5 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zapewnienie poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich, rozumianych jako interes prawny.
P.b. art. 32 § ust. 4 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymogi do wydania pozwolenia na budowę, w tym zgodność z warunkami zabudowy.
P.b. art. 33 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymogi dotyczące załączenia decyzji o warunkach zabudowy do wniosku o pozwolenie na budowę.
P.b. art. 34 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymogi dotyczące projektu budowlanego i jego zgodności z decyzją o warunkach zabudowy.
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymogi dotyczące projektu budowlanego, w tym zgodności z przepisami techniczno-budowlanymi.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
P.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek wydania pozwolenia na budowę w przypadku spełnienia wymagań.
P.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Ochrona uzasadnionych interesów osób trzecich.
u.p.z.p. art. 6 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo do zagospodarowania terenu zgodnie z planem lub decyzją o warunkach zabudowy.
Pomocnicze
Dz.U. 2019 poz 1065 art. 12 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszczalność sytuowania budynku przy granicy działki.
Dz.U. 2019 poz 1065 art. 12 § ust. 4 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wyjątek od standardu odległości budynku od granicy działki dla działek o szerokości do 16 m.
Dz.U. 2019 poz 1065 art. 13
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Kwestie przesłaniania i zacieniania.
Dz.U. 2019 poz 1065 art. 57
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Zapewnienie naturalnego oświetlenia i nasłonecznienia pomieszczeń.
Dz.U. 2019 poz 1065 art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące nasłonecznienia pomieszczeń.
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego
Zasada praworządności i prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranych dowodów.
K.p.a. art. 107 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki rozważane z urzędu przez NSA.
p.p.s.a. art. 199
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada ponoszenia kosztów postępowania przez strony.
p.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Koszty postępowania.
p.p.s.a. art. 204
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Koszty postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projekt budowlany jest zgodny z decyzją o warunkach zabudowy. • Pozwolenie na budowę zostało wydane w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy. • Projektowany budynek spełnia wymogi dotyczące nasłonecznienia sąsiednich pomieszczeń. • Usytuowanie budynku przy granicy działki jest dopuszczalne na podstawie przepisów szczególnych. • Interesy osób trzecich są chronione przez przepisy prawa materialnego, a nie subiektywne odczucia.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 32 ust. 4 pkt 1 P.b. poprzez wydanie pozwolenia na budowę inwestorowi, który złożył wniosek w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy. • Naruszenie art. 33 ust. 2 pkt 3 P.b. poprzez wydanie pozwolenia na budowę inwestorowi, który załączył decyzję o warunkach zabudowy zgodną z projektem. • Naruszenie art. 34 ust. 1 i art. 35 ust. 1 pkt 1 P.b. poprzez zatwierdzenie projektu budowlanego niezgodnego z decyzją o warunkach zabudowy. • Naruszenie art. 5 ust. 1 pkt 1 P.b. poprzez zaprojektowanie budynku w sposób naruszający uzasadnione interesy osób trzecich. • Naruszenie § 12 ust. 3 rozporządzenia poprzez dopuszczenie sytuacji budynku przy granicy bez przylegania całą ścianą do budynku istniejącego. • Naruszenie § 13, § 57 i § 60 rozporządzenia poprzez uniemożliwienie naturalnego oświetlenia i nasłonecznienia pomieszczeń w budynku skarżących.
Godne uwagi sformułowania
"nie oznacza zakazu lokalizacji zabudowy zróżnicowanej i nie oznacza ograniczenia nowej zabudowy tylko do zabudowy tożsamej, identycznej z już istniejącą." • "Nowa zabudowa jest dopuszczalna, gdy można ją pogodzić, zatem nie jest sprzeczna, z funkcją już istniejącą." • "Przez uzasadnione interesy osób trzecich rozumie się bowiem interes prawny, a nie faktyczny" • "nie chodzi o jakiekolwiek zacienianie, lecz tylko takie, które jest niezgodne z przepisami prawa." • "wniesienie skargi do Sądu Administracyjnego nie wstrzymuje wykonania decyzji administracyjnej, a poza tym z samego charakteru decyzji o warunkach zabudowy wynika, że tego rodzaju akt administracyjny nie nadaje się do wstrzymania"
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Paweł Miładowski
sprawozdawca
Piotr Broda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących pozwolenia na budowę w zabudowie bliźniaczej, zgodności projektu z warunkami zabudowy, wpływu zabudowy na nasłonecznienie oraz rozumienia 'uzasadnionych interesów osób trzecich'."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów w kontekście konkretnej decyzji o warunkach zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu sporów sąsiedzkich związanych z budową, zwłaszcza w kontekście zabudowy bliźniaczej i jej wpływu na sąsiednie nieruchomości. Interpretacja przepisów dotyczących nasłonecznienia i uzasadnionych interesów jest praktyczna dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Sąsiedzka wojna o słońce: Czy nowa zabudowa bliźniacza może zasłonić Twoje okna?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.