II OSK 389/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki P. sp. z o.o. od wyroku WSA w Łodzi, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Kamieńska o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej. Organy administracji i WSA uznały, że nie można wydać decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli na innej części tej działki znajduje się użytek leśny, który wymagałby zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne. Spółka zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), argumentując, że decyzja może dotyczyć części działki, a teren inwestycji nie obejmuje użytków leśnych. NSA przychylił się do stanowiska spółki, uznając, że dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli ta część nie wymaga zmiany przeznaczenia na cele nieleśne, a pozostała część działki nie jest objęta wnioskiem. Sąd podkreślił również, że takie podejście jest zgodne z celami dyrektyw UE dotyczącymi promowania odnawialnych źródeł energii i uproszczenia procedur administracyjnych. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok, decyzję SKO oraz decyzję Burmistrza, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz spółki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, zwłaszcza w kontekście inwestycji OZE.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie część działki nie wymaga zmiany przeznaczenia, a inwestycja jest farmą fotowoltaiczną. Interpretacja może być odmienna dla innych typów inwestycji i sytuacji faktycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli na innej części tej działki znajduje się użytek leśny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopuszczalne jest wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli ta część nie wymaga zmiany przeznaczenia na cele nieleśne, a pozostała część działki nie jest objęta wnioskiem.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie zakazują wydawania decyzji dla części działki, jeśli ta część nie podlega pod przepisy o ochronie gruntów leśnych. Podkreślono również potrzebę uproszczenia procedur dla inwestycji OZE zgodnie z dyrektywami UE.
Czy ustalenie warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej może być dokonane dla części działki ewidencyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w szczególności gdy ta część nie wymaga zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że lokalizacja farmy fotowoltaicznej, zgodnie z art. 61 ust. 3 u.p.z.p., nie wymaga oceny przesłanki zasady dobrego sąsiedztwa ani dostępu do drogi publicznej, a sama inwestycja OZE powinna mieć uproszczone procedury administracyjne.
Przepisy (20)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis ten nie może być interpretowany w sposób, który zakazuje zabudowy części działek ewidencyjnych, jeżeli ta część w ogóle nie podlega pod zakres przepisów o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wykładnia przepisu w kontekście dopuszczalności wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wykładnia przepisu w kontekście dopuszczalności wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej.
u.p.z.p. art. 54 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wykładnia przepisu w kontekście dopuszczalności wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji z uwagi na naruszenie przepisów prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji organu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonego wyroku i rozpoznanie skargi.
Pomocnicze
u.o.g.r.i.l. art. 7 § 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Wykładnia przepisu w kontekście konieczności zmiany przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne.
u.o.g.r.i.l. art. 7 § 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Wykładnia przepisu w kontekście konieczności zmiany przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne.
rozporządzenie art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Błędne uznanie, że przepis pozwala na interpretację pojęcia "teren" jako tożsamego z pojęciem działki ewidencyjnej.
Konstytucja RP art. 21 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Naruszenie prawa własności poprzez odmowę ustalenia warunków zabudowy.
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Naruszenie prawa własności poprzez odmowę ustalenia warunków zabudowy.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady zaufania do władzy publicznej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Błędne zastosowanie przepisu poprzez oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 203 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dopuszczalność wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, jeśli ta część nie wymaga zmiany przeznaczenia na cele nieleśne. • Inwestycja w farmę fotowoltaiczną powinna mieć uproszczone procedury administracyjne zgodnie z prawem UE. • Teren inwestycji ogranicza się do gruntów niewymagających zmiany przeznaczenia na cele nieleśne.
Odrzucone argumenty
Stanowisko organów administracji i WSA o niemożności wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki, jeśli na innej części tej działki znajduje się użytek leśny.
Godne uwagi sformułowania
ustalenie warunków zabudowy co do zasady nie może być dokonywane w odniesieniu do części działki, chociaż należy to uznać za dopuszczalne w sytuacjach wyjątkowych • nie jest planowana jakakolwiek zabudowa czy zmiana sposobu zagospodarowania na części działki ewidencyjnej stanowiącej użytek leśny albo rolny, to dyskusja o wymogu uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia na cele nieleśne albo nierolnicze tego pozostałego terenu jest bezprzedmiotowa • każdy krok w celu zwiększenia dostępności energii słonecznej ma fundamentalne znaczenie w transformacji polityki energetycznej i zmniejszenia uzależnienia od tradycyjnej energii jak i ochronę klimatu i realizacji zasady "efektywność energetyczna przede wszystkim"
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
członek
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, zwłaszcza w kontekście inwestycji OZE."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie część działki nie wymaga zmiany przeznaczenia, a inwestycja jest farmą fotowoltaiczną. Interpretacja może być odmienna dla innych typów inwestycji i sytuacji faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w planowaniu przestrzennym, która ma bezpośrednie przełożenie na rozwój inwestycji w odnawialne źródła energii, co jest tematem aktualnym i istotnym dla wielu podmiotów.
“Farma fotowoltaiczna na części działki? NSA rozwiewa wątpliwości!”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.