Orzeczenie · 2011-02-25

II OSK 386/10

Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Data
2011-02-25
NSAbudowlaneWysokansa
prawo budowlanenielegalne użytkowaniekara pieniężnaprzedawnieniepostępowanie administracyjneNSAWSAorgan nadzoru budowlanegoterminy

Sprawa wywodzi się ze skargi kasacyjnej Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który uchylił postanowienia o nałożeniu kary pieniężnej za nielegalne użytkowanie obiektu budowlanego (bukaciarni). WSA uznał, że organy nadzoru budowlanego nie ustaliły w sposób wyczerpujący daty faktycznego przystąpienia do użytkowania obiektu, co było kluczowe dla oceny, czy kara nie uległa przedawnieniu zgodnie z art. 68 § 1 Ordynacji podatkowej. Skarżący organ nadzoru budowlanego zarzucił naruszenie prawa materialnego, kwestionując zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do kar z Prawa budowlanego oraz naruszenie przepisów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał, że zastosowanie art. 59g ust. 5 Prawa budowlanego skutkuje odpowiednim stosowaniem przepisów Działu III Ordynacji podatkowej, w tym instytucji przedawnienia. NSA potwierdził, że kara za nielegalne użytkowanie obiektu budowlanego powstaje z dniem doręczenia decyzji o jej wymierzeniu i nie może być nałożona po upływie 3 lat od końca roku kalendarzowego, w którym powstał obowiązek podatkowy (tj. od daty faktycznego przystąpienia do nielegalnego użytkowania). Sąd podkreślił, że stosowanie przedawnienia dyscyplinuje organy do szybkiego działania. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną jako nieuzasadnioną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Potwierdzenie stosowania przepisów Ordynacji podatkowej o przedawnieniu do kar z Prawa budowlanego oraz konieczność ustalania daty faktycznego przystąpienia do nielegalnego użytkowania.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji kar za nielegalne użytkowanie obiektów budowlanych.

Zagadnienia prawne (2)

Czy kara pieniężna z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego, nałożona na podstawie art. 57 ust. 7 Prawa budowlanego, podlega przedawnieniu zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, kara pieniężna z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego, nałożona na podstawie art. 57 ust. 7 Prawa budowlanego, podlega przedawnieniu zgodnie z art. 68 § 1 Ordynacji podatkowej, poprzez odpowiednie zastosowanie art. 59g ust. 5 Prawa budowlanego.

Uzasadnienie

NSA uznał, że art. 59g ust. 5 Prawa budowlanego nakazuje odpowiednie stosowanie przepisów Działu III Ordynacji podatkowej do kar, o których mowa w art. 59f ust. 1. Obejmuje to również instytucję przedawnienia zobowiązania podatkowego. Kara za nielegalne użytkowanie nie może być nałożona po upływie 3 lat od końca roku kalendarzowego, w którym nastąpiło przystąpienie do nielegalnego użytkowania.

Czy organ nadzoru budowlanego jest zobowiązany do ustalenia daty faktycznego przystąpienia do nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego w celu oceny przedawnienia kary?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ nadzoru budowlanego jest zobowiązany do ustalenia daty faktycznego przystąpienia do nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego, ponieważ od tej daty biegnie termin przedawnienia kary.

Uzasadnienie

NSA podkreślił, że aby zastosować instytucję przedawnienia z Ordynacji podatkowej, konieczne jest ustalenie momentu, od którego należy liczyć termin, czyli daty faktycznego przystąpienia do nielegalnego użytkowania. Brak takiego ustalenia uniemożliwia prawidłowe zastosowanie przepisów o przedawnieniu.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Odrzucono skargę
Oddalono skargę kasacyjną Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku WSA w Bydgoszczy.

Przepisy (9)

Główne

Prawo budowlane art. 57 § ust. 7

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 59 g § ust. 5

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 55

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 54

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Ordynacja podatkowa art. 68 § § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 183 § 1 i 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Prawo budowlane art. 59f § ust. 1

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Ordynacja podatkowa art. 21 § § 1 pkt. 2

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Argumenty

Skuteczne argumenty

Kara za nielegalne użytkowanie obiektu budowlanego podlega przedawnieniu na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej, stosowanych odpowiednio na mocy art. 59g ust. 5 Prawa budowlanego. • Organ nadzoru budowlanego ma obowiązek ustalić datę faktycznego przystąpienia do nielegalnego użytkowania obiektu, od której biegnie termin przedawnienia kary.

Odrzucone argumenty

Przepisy Ordynacji podatkowej, w tym dotyczące przedawnienia, nie mają zastosowania do kar z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego. • Organ nadzoru budowlanego nie jest zobowiązany do ustalania daty przystąpienia do nielegalnego użytkowania, a jedynie do wymierzenia kary po stwierdzeniu faktu nielegalnego użytkowania.

Godne uwagi sformułowania

kara za tzw. "samowolę użytkowania" • zobowiązanie podatkowe powstaje z dniem doręczenia decyzji organu podatkowego, ustalającej wysokość tego zobowiązania • nie jest możliwe wymierzenie kilka razy kary za przystąpienie do samowolnego użytkowania obiektu budowlanego • stosowanie instytucji przedawnienia dyscyplinuje właściwe organy do szybkiego działania

Skład orzekający

Andrzej Gliniecki

przewodniczący

Anna Żak

sprawozdawca

Arkadiusz Despot - Mładanowicz

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Potwierdzenie stosowania przepisów Ordynacji podatkowej o przedawnieniu do kar z Prawa budowlanego oraz konieczność ustalania daty faktycznego przystąpienia do nielegalnego użytkowania."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kar za nielegalne użytkowanie obiektów budowlanych.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przedawnienia kar administracyjnych, które ma bezpośrednie przełożenie na praktykę prawną i budowlaną. Wyjaśnia, jak przepisy podatkowe wpływają na prawo budowlane.

Kara za samowolne użytkowanie budynku może się przedawnić – NSA wyjaśnia zasady!

Sektor

budownictwo

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst