II OSK 375/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną R. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Gdańsku, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Pomorskiego w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Sprawa dotyczyła budowy sześciu budynków mieszkalnych. WSA w Gdańsku wcześniej uchylił decyzję Wojewody z uwagi na zarzuty dotyczące przepisów Prawa budowlanego w kontekście ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym kwestii nasłonecznienia budynków oraz możliwości przeprowadzenia dowodu z biegłego. Po ponownym rozpoznaniu sprawy przez organ odwoławczy, który przeprowadził rozprawę administracyjną i analizę opinii biegłego, WSA ponownie oddalił skargę R. P. WSA uznał, że organ odwoławczy prawidłowo przeprowadził postępowanie w zakresie ochrony interesów osób trzecich i zbadał zasadność postanowienia o zaliczce na koszty opinii biegłego. Sąd I instancji uznał jednak za zasadne zarzuty dotyczące naruszenia art. 10 i 81 K.p.a., stwierdzając, że strona miała dostęp do akt i możliwość zapoznania się z dowodami. Skarżący wniósł skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. b i c Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez błędne niezastosowanie lub zastosowanie przepisów dotyczących naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania lub innych naruszeń przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zarzucono również naruszenie przepisów K.p.a. (art. 7, 10, 12, 75, 77 § 1, 79) oraz naruszenie prawa materialnego (art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego). NSA uznał skargę kasacyjną za usprawiedliwioną. Sąd stwierdził, że WSA błędnie ocenił, iż naruszenia przepisów K.p.a. przez organ odwoławczy, w szczególności art. 79 § 1 i 2 (dotyczący zawiadomienia o dowodach i możliwości zadawania pytań) oraz art. 10 § 1 (zasada czynnego udziału strony), nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy. NSA podkreślił, że organ odwoławczy nie powiadomił skarżącego o oględzinach działki, które miały kluczowe znaczenie dla oceny harmonii projektowanej zabudowy z otoczeniem, ani o 'spotkaniu' z innymi uczestnikami postępowania. Pozbawienie skarżącego możliwości wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów i materiałów stanowiło naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA w Gdańsku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie, dlaczego naruszenie przepisów K.p.a. o czynnym udziale strony w postępowaniu dowodowym ma istotny wpływ na wynik sprawy w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów K.p.a. w kontekście postępowania budowlanego, ale zasady są uniwersalne dla postępowań administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących czynnego udziału strony w postępowaniu dowodowym (art. 10, 79, 81 K.p.a.) ma istotny wpływ na wynik sprawy, jeśli strona nie została powiadomiona o oględzinach działki i innych czynnościach dowodowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów K.p.a. o czynnym udziale strony w postępowaniu dowodowym, w szczególności brak powiadomienia o kluczowych dowodach i uniemożliwienie wypowiedzenia się co do nich, ma istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że pozbawienie strony możliwości czynnego udziału w postępowaniu dowodowym, w tym braku powiadomienia o oględzinach działki i możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów, stanowi kwalifikowaną wadę procesową mającą istotny wpływ na wynik sprawy, co uzasadnia uchylenie wyroku WSA.
Czy sąd administracyjny może uznać, że naruszenie przepisów postępowania przez organ administracji publicznej nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, mimo że dotyczyło kluczowych dowodów i ochrony interesów strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli naruszenie dotyczyło kluczowych dowodów i pozbawiło stronę możliwości obrony jej interesów, należy uznać, że miało ono istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA zakwestionował ocenę WSA, że naruszenia przepisów K.p.a. przez organ odwoławczy nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy, podkreślając, że przeprowadzone bez udziału strony i kwestionowane przez nią dowody stanowiły podstawę rozstrzygnięcia.
Przepisy (20)
Główne
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania, w tym prawa do zapoznania się z materiałem dowodowym przed wydaniem decyzji i wypowiedzenia się co do niego.
k.p.a. art. 79 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o terminie i miejscu przeprowadzanych dowodów (przesłuchanie świadków, biegłych, oględziny) oraz prawo strony do zadawania pytań i składania wyjaśnień.
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
Okoliczność faktyczna może być uznana za udowodnioną, jeżeli strona miała możność wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi, jeśli stwierdzono naruszenie prawa dające podstawę do umorzenia postępowania administracyjnego.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi, jeśli stwierdzono inne naruszenia przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 185 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Pr. bud. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przesłanki udzielenia pozwolenia na budowę, w tym zgodność projektu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzją o warunkach zabudowy.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość wypowiedzenia się strony co do przeprowadzonych dowodów.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i działania organów na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości i prostoty postępowania.
k.p.a. art. 75
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dopuszczalność dowodów w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 79 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie strony o dowodach i możliwość wypowiedzenia się.
Pr. bud. art. 5 § ust. 1 pkt 6 i ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Ochrona uzasadnionych interesów osób trzecich.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 147
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania na wniosek strony.
Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 10 § § 1
Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 81
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organ odwoławczy przepisów K.p.a. dotyczących czynnego udziału strony w postępowaniu dowodowym (art. 79, 81 K.p.a.). • Naruszenie zasady czynnego udziału strony w każdym stadium postępowania (art. 10 § 1 K.p.a.). • Istotny wpływ naruszeń przepisów postępowania na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA, że naruszenia przepisów postępowania przez organ odwoławczy nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Naruszenie przepisów postępowania, mające istotny wpływ na wynik sprawy • Pozbawienie skarżącego możliwości zanegowania niektórych dowodów i uniemożliwienie podjęcia czynności procesowych zmierzających do ochrony jego interesów prawnych • Kwalifikowana wada procesowa
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Krystyna Borkowska
sprawozdawca
Bożena Walentynowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie, dlaczego naruszenie przepisów K.p.a. o czynnym udziale strony w postępowaniu dowodowym ma istotny wpływ na wynik sprawy w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów K.p.a. w kontekście postępowania budowlanego, ale zasady są uniwersalne dla postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie podstawowych zasad proceduralnych, takich jak prawo do bycia wysłuchanym, nawet w sprawach budowlanych, i jak ich naruszenie może doprowadzić do uchylenia decyzji.
“Naruszenie prawa do obrony w postępowaniu administracyjnym: NSA uchyla pozwolenie na budowę z powodu braku udziału strony.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.