VII SA/WA 778/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę organizacji ekologicznej na odmowę dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu o pozwolenie na budowę stacji bazowej, uznając wniosek za spóźniony i wykluczając możliwość udziału organizacji na prawach strony w tym postępowaniu.
Organizacja ekologiczna zaskarżyła postanowienie Wojewody utrzymujące w mocy odmowę dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu o pozwolenie na budowę stacji bazowej. Skarżąca argumentowała, że przepis dotyczący udziału organizacji ekologicznych (art. 33 Prawa ochrony środowiska) nie podlega terminowi 21 dni. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że wniosek organizacji był spóźniony w kontekście przepisów Prawa ochrony środowiska, a Prawo budowlane wyłącza stosowanie art. 31 KPA w sprawach pozwoleń na budowę, ograniczając krąg stron do inwestora i właścicieli nieruchomości.
Sprawa dotyczyła skargi Stowarzyszenia Z. na postanowienie Wojewody, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta odmawiające organizacji dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Organ pierwszej instancji odmówił dopuszczenia organizacji, uznając jej wniosek za spóźniony, ponieważ został złożony po upływie 21-dniowego terminu od podania do publicznej wiadomości informacji o wniosku o pozwolenie na budowę, zgodnie z art. 32 Prawa ochrony środowiska. Dodatkowo wskazano, że zgodnie z art. 28 ust. 3 Prawa budowlanego, przepis art. 31 KPA nie ma zastosowania w sprawach pozwoleń na budowę. Wojewoda utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. Stowarzyszenie w skardze podnosiło, że art. 33 Prawa ochrony środowiska, regulujący udział organizacji ekologicznych, stanowi lex specialis i nie podlega terminowi 21 dni. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę, uznając ją za niezasadną. Sąd potwierdził, że inwestycja wymagała postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, a termin 21 dni na składanie uwag i wniosków, liczony od dnia podania informacji do publicznej wiadomości, upłynął przed złożeniem wniosku przez Stowarzyszenie. Sąd wyjaśnił, że udział organizacji ekologicznych na prawach strony w postępowaniu dotyczącym oceny oddziaływania na środowisko jest ograniczony do etapu sporządzania raportu o oddziaływaniu, a nie do dalszego etapu postępowania o pozwolenie na budowę. Ponadto, sąd podkreślił, że zgodnie z art. 28 Prawa budowlanego, stronami postępowania o pozwolenie na budowę są wyłącznie inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się na obszarze oddziaływania obiektu, co wyklucza możliwość udziału organizacji społecznej na prawach strony w tym postępowaniu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek organizacji ekologicznej złożony po upływie terminu 21 dni od podania do publicznej wiadomości informacji o wniosku o pozwolenie na budowę jest spóźniony i nie może zostać uwzględniony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że termin 21 dni określony w art. 32 Prawa ochrony środowiska dotyczy składania uwag i wniosków w postępowaniu, a wniosek organizacji o dopuszczenie do udziału na prawach strony, złożony po tym terminie, jest spóźniony. Ponadto, sąd podkreślił, że art. 28 ust. 3 Prawa budowlanego wyłącza stosowanie art. 31 KPA w postępowaniu o pozwolenie na budowę, co ogranicza krąg stron i uniemożliwia udział organizacji społecznej na prawach strony.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (6)
Główne
u.p.b. art. 28 § 3
Ustawa - Prawo budowlane
Przepisu art. 31 kpa nie stosuje się w sprawie pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 28 § 3
Ustawa - Prawo budowlane
Stroną w postępowaniu w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę jest wyłącznie inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się na obszarze oddziaływania obiektu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
u.p.o.ś. art. 33 § 1
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Organizacje ekologiczne, które zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony.
u.p.o.ś. art. 32 § 1
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
Termin 21 dni od daty podania do publicznej wiadomości informacji o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o sporządzonym raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko oraz o planowanym przedsięwzięciu, do którego raport dotyczy, wraz ze wskazaniem miejsca składania uwag i wniosków.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy zaskarżonego postanowienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek organizacji ekologicznej o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o pozwolenie na budowę został złożony po upływie ustawowego terminu 21 dni. Prawo budowlane (art. 28 ust. 3) wyłącza stosowanie art. 31 KPA w postępowaniu o pozwolenie na budowę, co oznacza, że organizacje społeczne nie mogą być stronami w takim postępowaniu. Udział organizacji ekologicznych na prawach strony w postępowaniu dotyczącym oceny oddziaływania na środowisko jest ograniczony do etapu sporządzania raportu i podlega terminom określonym w Prawie ochrony środowiska.
Odrzucone argumenty
Art. 33 Prawa ochrony środowiska stanowi lex specialis i wyłącza stosowanie jakichkolwiek terminów do złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Godne uwagi sformułowania
kwestia udziału organizacji społecznych na prawach strony ujęta jest odrębnym przepisem (lex specjalis- art. 33 ustawy Prawo Ochrony Środowiska) Udział skarżącego jest ograniczony wyłącznie do etapu sporządzania raportu o oddziaływaniu projektowanej inwestycji budowlanej na środowisko i nie dotyczy dalszego etapu postępowania administracyjnego zmierzającego do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Stroną w tym postępowaniu jest wyłącznie inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się na obszarze oddziaływania obiektu.
Skład orzekający
Krystyna Tomaszewska
przewodniczący sprawozdawca
Mirosława Kowalska
sędzia
Grzegorz Czerwiński
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących udziału organizacji społecznych w postępowaniach administracyjnych, w szczególności w sprawach pozwoleń na budowę, oraz stosowania terminów w Prawie ochrony środowiska."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji dopuszczania organizacji do postępowania o pozwolenie na budowę, z uwzględnieniem przepisów Prawa budowlanego i Prawa ochrony środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesualistów i specjalistów od prawa administracyjnego, ponieważ precyzuje zasady udziału organizacji społecznych w postępowaniach budowlanych i interpretuje relację między Prawem ochrony środowiska a Prawem budowlanym.
“Czy organizacja ekologiczna zawsze ma prawo głosu w sprawach budowlanych? Sąd wyjaśnia granice udziału.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVII SA/Wa 778/04 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-06-10 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-06-04 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Grzegorz Czerwiński Krystyna Tomaszewska /przewodniczący sprawozdawca/ Mirosława Kowalska Symbol z opisem 6018 Dopuszczenie organizacji ekologicznej do udziału w postępowaniu w sprawie o symbolu 601 Sygn. powiązane II OSK 1042/05 - Wyrok NSA z 2006-09-08 Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Asesor WSA Grzegorz Czerwiński, Protokolant Marzena Godlewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2005 r. ze skargi Stowarzyszenia Z. w W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu dotyczącym udzielenia pozwolenia na budowę skargę oddala Uzasadnienie VII SA/WA 778/04 U Z A S A D N I E N I E Prezydent Miasta [...] postanowieniem Nr [...] z dnia [...] października 2003r. na podstawie art. 33 ust 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r.- Prawo ochrony środowiska ( Dz.U. Nr 62 z 2001r, poz. 627 z późn zm. ), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 10 października 2003r. Stowarzyszenia Z. z siedzibą w W. przy ul. S. lok. [...] w sprawie włączenia na podstawie art. 33 ust 1 ustawy – Prawo ochrony środowiska na prawach strony do postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej systemu GSM 900/1800/2100 sieci [...], kod stacji [...] – P., planowanej na słupie energetycznym nr [...], linii wysokiego napięcia 110 kV relacji M./S. zlokalizowanym przy ul. B. w W. postanowił odmówić organizacji dopuszczenia do udziału na prawach strony. W uzasadnieniu podał, iż informacja o budowie przedmiotowej stacji została zgodnie z art. 32 prawa ochrony środowiska podana do publicznej wiadomości w dniu 13 sierpnia 2003r. poprzez zamieszczenie w publicznie dostępnym wykazie znajdującym się w Delegaturze biura Naczelnego Architekta Miasta Urzędu [...] w dzielnicy [...] danych o wniosku o pozwolenie na budowę, a także poprzez zamieszczenie informacji na stronie internetowej Urzędu Dzielnicy [...]. Wniosek organizacji ekologicznej z dnia 10 października 2003r. został złożony po upływie ustawowego terminu 21 dni, który minął w dniu 3 września 2003r., a zatem jako spóźniony nie został uwzględniony. Ponadto, organ pierwszej instancji podniósł, iż zgodnie z art. 28 ust 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r- Prawo budowlane ( Dz.U. z 2000r, Nr 106, poz. 1126 ze zm. ), przepisu art. 31 kpa nie stosuje się w sprawie pozwolenia na budowę. Wojewoda [...] po rozpatrzeniu zażalenia Stowarzyszenia Z. Postanowieniem Nr [...] z dnia [...] grudnia 2003r na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy uznał, iż " Stowarzyszenie nie złożyło wniosku w przewidzianym terminie, postępowanie w omawianej sprawie zostało przeprowadzone zgodnie z ustawą Prawo Ochrony Środowiska i zarzuty skarżących nie są uzasadnione". Skargę na powyższe postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosło Stowarzyszenie Z. W skardze podnosi, iż termin 21 dni określony w art. 32 Prawo ochrony środowiska dotyczy zgłaszania wniosków i uwag odnoszących się planowanej inwestycji natomiast " kwestia udziału organizacji społecznych na prawach strony ujęta jest odrębnym przepisem ( lex specjalis- art. 33 ustawy Prawo Ochrony Środowiska )". Oznacza to, zdaniem skarżącego Stowarzyszenia, iż włączenie do postępowania nie jest obwarowane jakimkolwiek terminem. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu bowiem tak zaskarżone postanowienie jak i utrzymane nim w mocy postanowienie Prezydenta Miasta [...] nie naruszają przepisów obowiązującego prawa materialnego i procesowego. W sprawie bezspornym jest, iż przedmiotowa inwestycja polegająca na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej systemu GSM sieci [...] planowana na słupie energetycznym wysokiego napięcia 110 kV relacji M./ S., zlokalizowanym przy ul. B. w W., należy do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko i wymagającym przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko. Postępowania dotyczące przedsięwzięć mających wpływ na środowisko są prowadzone z udziałem społeczeństwa i każdy ma prawo składania uwag i wniosków w ustawowym terminie 21 dni od daty podania do publicznej wiadomości danych o wniosku o wydanie decyzji zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 27kwietnia 2001r – Prawo ochrony środowiska ( Dz.U. z 2003r Nr 46, poz. 392 ). W niniejszej sprawie, Prezydent Miasta [...] podał do publicznej wiadomości dane o wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę w dniu [...] sierpnia 2003r., a zatem termin ustawowy 21 dni upłynął z dniem 3 września 2003r. W terminie tym,. skarżące Stowarzyszenie Z. nie zgłosiło żadnych uwag i wniosków. W związku z powyższym, prawidłowo organ pierwszej instancji jak i organ odwoławczy uznały wniosek skarżącego Stowarzyszenia z dnia 22 października 2003r. za spóźniony. Nie można zgodzić się ze stanowiskiem zaprezentowanym przez skarżące Stowarzyszenie, iż art. 33 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r Prawo ochrony środowiska ( Dz.U. z 2001r.Nr 62, poz. 627 ) stanowi podstawę włączenia Stowarzyszenia do postępowania administracyjnego dotyczącego wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Zgodnie z brzmieniem powyższego przepisu " organizacje ekologiczne, które powołując się na miejsce swego działania zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony, (...). Zgodnie z art. 53 tej Ustawy - organ właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu w ramach którego sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Zapewnienie udziału polega na podaniu przez organ w sposób ustalony w art. 32 ust 1 pkt 1, do publicznej wiadomości informacji o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych o sporządzonym raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko oraz o planowanym przedsięwzięciu, którego raport dotyczy, a także o możliwości składania do niego uwag i wniosków w terminie 21 dni od daty podania do publicznej wiadomości wraz ze wskazaniem miejsca składania tych uwag i wniosków. Oznacza to, iż skarżące Stowarzyszenie uczestniczy z mocy ustawy na prawach strony w postępowaniu w którym sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Udział skarżącego jest ograniczony wyłącznie do etapu sporządzania raportu o oddziaływaniu projektowanej inwestycji budowlanej na środowisko i nie dotyczy dalszego etapu postępowania administracyjnego zmierzającego do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. W sposób prawidłowy oba organy przyjęły, iż przedmiotowy wniosek nie może zostać uwzględniony z uwagi na art. 28 Prawa budowlanego w brzmieniu ustawy z dnia 27 marca 2003r ( Dz.U. Nr 80, poz. 718 ), która weszła w życie 11 lipca 2003r. Powyższy przepis precyzuje krąg stron w postępowaniu w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę. Stroną w tym postępowaniu jest wyłącznie inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się na obszarze oddziaływania obiektu. Z żądaniem dopuszczenia do udziału w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę w sprawie dotyczącej innej osoby nie może wystąpić organizacja społeczna nawet, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji albo potrzebą ochrony interesu społecznego. Przepis art. 31 kpa nie ma bowiem zastosowania w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę zgodnie z art. 28 ust 3 Prawa budowlanego. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI