II OSK 3650/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia Mieszkaniowa "P." wniosła skargę kasacyjną od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Mazowieckiego Komendanta Wojewódzkiego Straży Pożarnej nakazującą wykonanie obowiązków w zakresie ochrony przeciwpożarowej. Spółdzielnia kwestionowała precyzję nałożonych obowiązków (wyposażenie w instalację wodociągową przeciwpożarową, zapewnienie zapasu wody), twierdząc, że nie zostały one określone w sposób umożliwiający ich wykonanie, a terminy są zbyt krótkie. Podnosiła również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym braku wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i nieustalenia wydajności zewnętrznej sieci wodociągowej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA prawidłowo ocenił zaskarżoną decyzję. Sąd podkreślił, że organy administracji mają prawo nakładać obowiązki poprzez wskazanie celu, jaki ma zostać osiągnięty, a szczegółowe rozwiązania techniczne należą do kompetencji rzeczoznawcy. Stwierdzono, że przepisy prawa materialnego zostały prawidłowo zastosowane, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania nie znalazły uzasadnienia. Sąd uznał, że termin wykonania obowiązków był wystarczający, a możliwość skorzystania z odstępstwa przewidzianego w rozporządzeniu nie była możliwa do zastosowania w konkretnym stanie faktycznym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPrecyzja decyzji administracyjnych nakładających obowiązki techniczne, zakres kompetencji organów administracji w zakresie ochrony przeciwpożarowej, brak wpływu sytuacji finansowej strony na wykonanie obowiązku.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku instalacji przeciwpożarowej w budynku wielorodzinnym i zastosowania konkretnych przepisów rozporządzenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy nałożony przez organ administracji obowiązek wykonania instalacji przeciwpożarowej jest wystarczająco precyzyjny, jeśli nie wskazuje konkretnych rozwiązań technicznych, a jedynie cel do osiągnięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obowiązek jest wystarczająco precyzyjny, ponieważ organ wskazał cel (zapewnienie bezpieczeństwa pożarowego) oraz przepisy prawa, a szczegółowe rozwiązania techniczne należą do kompetencji rzeczoznawcy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy prawa pozwalają na nakładanie obowiązku poprzez wskazanie celu do osiągnięcia, a niekoniecznie poprzez szczegółowy opis sposobu jego realizacji. Organ wskazał wymagane przepisy i ogólne parametry instalacji, pozostawiając szczegóły techniczne rzeczoznawcy.
Czy organ administracji jest zobowiązany do ustalenia wydajności zewnętrznej sieci wodociągowej przy nakładaniu obowiązku zapewnienia zasilania instalacji przeciwpożarowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenie wydajności sieci nie jest obligatoryjne, jeśli stan faktyczny sprawy uniemożliwia zastosowanie przewidzianych w przepisach odstępstw od obowiązku budowy zbiorników.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nawet gdyby wydajność sieci została ustalona, to w realiach sprawy nie pozwoliłaby na zastosowanie odstępstwa od budowy zbiorników, ponieważ nie można było spełnić warunku wyprowadzenia nasady tłocznej na elewacji budynku. Brak dowodów ze strony skarżącej na możliwość zastosowania tego odstępstwa.
Czy sytuacja finansowa strony postępowania może stanowić podstawę do uchylenia obowiązku wykonania prac z zakresu ochrony przeciwpożarowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak środków finansowych nie jest podstawą do uchylenia obowiązku usunięcia nieprawidłowości technicznych, które są istotne z punktu widzenia bezpieczeństwa.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepisy prawa publicznego nie wiążą organu administracji z sytuacją finansową strony. Obowiązek usunięcia nieprawidłowości technicznych wynika z przepisów prawa i ma na celu ochronę bezpieczeństwa, niezależnie od możliwości finansowych zobowiązanego.
Przepisy (19)
Główne
u.p.poż. art. 4 § ust. 1 pkt 1, 2, 5
Ustawa o ochronie przeciwpożarowej
Nakłada obowiązek przestrzegania wymagań techniczno-budowlanych, wyposażenia w urządzenia przeciwpożarowe i przygotowania do akcji ratowniczej.
ustawa o PSP art. 26 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Podstawa do wydania przez PSP nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w zakresie ochrony przeciwpożarowej.
rozporządzenie o.ppoż. § § 3 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
Wymaga, aby urządzenia przeciwpożarowe były wykonane zgodnie z projektem uzgodnionym przez rzeczoznawcę i przeszły odpowiednie próby i badania.
rozporządzenie o.ppoż. § § 19 ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
Dotyczy wyposażenia lokali usługowych w instalację wodociągową przeciwpożarową z hydrantami 25.
rozporządzenie o.ppoż. § § 20 ust. 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
Określa wymogi dotyczące zaworów hydrantowych 52 na każdej kondygnacji, a w piwnicy i powyżej 25 m wysokości po dwa zawory na każdym pionie.
Pomocnicze
rozporządzenie o.ppoż. § § 24 ust. 2 i 3
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
Dotyczy dopuszczalnych zmian pojemności zbiorników na wodę przeciwpożarową i warunków ich zastosowania.
rozporządzenie o.ppoż. § § 24 ust. 4
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
Dopuszcza zasilanie instalacji wodociągowej przeciwpożarowej bezpośrednio z zewnętrznej sieci wodociągowej o określonej wydajności, bez konieczności zapewnienia zbiorników.
rozporządzenie o.ppoż. § § 24 ust. 5
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
Określa warunki zastosowania dopuszczeń, o których mowa w ust. 3 pkt 3 i ust. 4.
P.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. a-c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi przez WSA.
P.p.s.a. art. 141 § par. 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wymogów uzasadnienia wyroku sądu.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA (granice skargi kasacyjnej).
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej, nawet jeśli uzasadnienie wyroku jest błędne, ale orzeczenie odpowiada prawu.
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wydania decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 107 § § 1 i § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uzasadnienia decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania wnikliwie i zgodnie z prawem.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny materiału dowodowego.
k.p.a. art. 113 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość zwrócenia się do organu o wyjaśnienie wątpliwości dotyczących treści decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji prawidłowo określiły obowiązki w zakresie ochrony przeciwpożarowej, wskazując cel i przepisy prawa, a szczegóły techniczne należą do rzeczoznawcy. • Sytuacja finansowa strony nie jest podstawą do uchylenia obowiązku zapewnienia bezpieczeństwa pożarowego. • Termin wykonania obowiązków był wystarczający. • Niezastosowanie odstępstwa z § 24 ust. 4 rozporządzenia o.ppoż. było uzasadnione stanem faktycznym sprawy.
Odrzucone argumenty
Nałożone obowiązki są nieprecyzyjne i nie wskazują konkretnych rozwiązań technicznych. • Termin wykonania obowiązków jest zbyt krótki. • Organy nie zebrały wyczerpująco materiału dowodowego, w tym nie ustaliły wydajności zewnętrznej sieci wodociągowej. • Niezastosowanie § 24 ust. 4 rozporządzenia o.ppoż. stanowi naruszenie prawa materialnego.
Godne uwagi sformułowania
Organ nie zna przecież i znać nie musi uwarunkowań technicznych funkcjonowania konkretnego budynku dla którego ustanawia obowiązek doprowadzenia go do zgodności z przepisami przeciwpożarowymi. • Wskazał w decyzji kluczowe urządzenia, które należy zainstalować jednak szczegóły umożliwiające faktyczne wykonanie instalacji podać powinien uprawniony projektant tj. rzeczoznawca do spraw zabezpieczeń pożarowych. • Zasadą prawa publicznego, w tym prawa budowlanego lub przepisów o ochronie przeciwpożarowej, jest brak związania organu administracji sytuacją finansową podmiotu zobowiązanego.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Wawrzyniak
sędzia
Piotr Broda
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Precyzja decyzji administracyjnych nakładających obowiązki techniczne, zakres kompetencji organów administracji w zakresie ochrony przeciwpożarowej, brak wpływu sytuacji finansowej strony na wykonanie obowiązku."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku instalacji przeciwpożarowej w budynku wielorodzinnym i zastosowania konkretnych przepisów rozporządzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu bezpieczeństwa publicznego – ochrony przeciwpożarowej budynków. Choć rozstrzygnięcie jest techniczne, pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów i interpretację sądową w kontekście obowiązków nakładanych na zarządców nieruchomości.
“Czy obowiązek instalacji przeciwpożarowej musi być precyzyjnie opisany w decyzji?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.