II OSK 3526/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję Ministra o nałożeniu kary pieniężnej na spółkę z o.o. za prowadzenie robót budowlanych przy zabytku. Minister zarzucił, że WSA błędnie zinterpretował przepisy ustawy o ochronie zabytków i prawa budowlanego, twierdząc, że pozwolenie konserwatorskie jest wymagane jedynie w momencie wydania pozwolenia na budowę, a nie przez cały okres trwania robót. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podkreślił, że postępowanie w sprawie pozwolenia konserwatorskiego jest odrębne od postępowania o pozwolenie na budowę. Sąd uznał, że kluczowe jest uzyskanie pozwolenia konserwatorskiego przed wydaniem pozwolenia na budowę, a jego późniejsza utrata ważności w trakcie trwania robót nie stanowi podstawy do nałożenia kary pieniężnej, jeśli roboty są prowadzone na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ważności pozwolenia konserwatorskiego w kontekście prowadzenia robót budowlanych przy zabytkach i podstaw do nałożenia kary pieniężnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ochroną zabytków i prawem budowlanym.
Zagadnienia prawne (1)
Czy pozwolenie konserwatorskie na prowadzenie robót budowlanych przy zabytku musi być ważne przez cały okres trwania tych robót, czy wystarczy jego ważność w momencie wydania pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pozwolenie konserwatorskie musi być ważne w momencie wydania pozwolenia na budowę. Jego późniejsza utrata ważności w trakcie trwania robót nie stanowi podstawy do nałożenia kary pieniężnej, jeśli roboty są prowadzone na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie pozwolenia konserwatorskiego jest odrębne od postępowania o pozwolenie na budowę. Pozwolenie konserwatorskie jest zagadnieniem wstępnym dla pozwolenia na budowę. Przepisy nie regulują dalszej zależności tych decyzji, a kara pieniężna dotyczy podjęcia robót bez pozwolenia, a nie ich kontynuowania po wygaśnięciu pozwolenia konserwatorskiego.
Przepisy (7)
Główne
u.o.z. art. 36 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków wymaga prowadzenie prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru.
u.o.z. art. 107d § ust. 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Kto bez pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków podejmuje działania, o których mowa w art. 36 ust. 1 pkt 1-5, podlega karze pieniężnej.
Pomocnicze
p.b. art. 39 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Prowadzenie robót budowlanych przy obiekcie budowlanym wpisanym do rejestru zabytków wymaga, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę, uzyskania pozwolenia na prowadzenie tych robót od wojewódzkiego konserwatora zabytków.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę kasacyjną.
p.p.s.a. art. 204
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego art. 13 § ust. 1 pkt 7
Określa prace przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków wymagające pozwolenia konserwatora.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozwolenie konserwatorskie musi być ważne w momencie wydania pozwolenia na budowę, a nie przez cały okres trwania robót. • Kara pieniężna dotyczy podjęcia robót bez pozwolenia, a nie ich kontynuowania po wygaśnięciu pozwolenia konserwatorskiego.
Odrzucone argumenty
Pozwolenie konserwatorskie musi być ważne przez cały okres trwania robót budowlanych przy zabytku. • Istnieje podstawa do nałożenia kary administracyjnej na inwestora, jeśli pozwolenie konserwatorskie wygasło w trakcie robót.
Godne uwagi sformułowania
Pozwolenie konserwatorskie musi zatem zachowywać ważność w momencie udzielenia pozwolenia na budowę, a nie przez cały okres prowadzenia robót budowlanych. • Podejmowanie działań, o których mowa w art. 36 ust. 1 pkt 1 u.o.z., to ich rozpoczynanie.
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Robert Sawuła
przewodniczący
Tomasz Zbrojewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ważności pozwolenia konserwatorskiego w kontekście prowadzenia robót budowlanych przy zabytkach i podstaw do nałożenia kary pieniężnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ochroną zabytków i prawem budowlanym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii praktycznej dla inwestorów budujących przy zabytkach, wyjaśniając kluczowy moment wymaganej ważności pozwolenia konserwatorskiego.
“Kiedy pozwolenie na budowę zabytku traci ważność? Kluczowa interpretacja NSA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.