II OSK 3522/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. C. i K. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który utrzymał w mocy postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych i nałożeniu obowiązków legalizacyjnych. Inwestorzy zgłosili zamiar budowy dwóch wiat, jednak faktycznie dobudowali do budynku usługowego taras o znacznej powierzchni i wysokości, z drzwiami balkonowymi. Sądy administracyjne uznały, że taka czynność stanowi rozbudowę obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego, która wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Podkreślono, że dobudowanie tarasu zwiększa kubaturę brutto budynku i zmienia jego bryłę, co odróżnia ją od przebudowy. NSA, mimo wad formalnych skargi kasacyjnej, rozpoznał ją merytorycznie i oddalił. Sąd stwierdził, że wykonane roboty budowlane obiektywnie stanowiły rozbudowę budynku, a nie budowę wiaty na podstawie zgłoszenia. W związku z brakiem wymaganego pozwolenia na budowę, zastosowanie przepisów o samowolnej budowie (art. 48 P.b.) było uzasadnione. Sąd odrzucił argumentację skarżących, że wykonane roboty nie odbiegają znacząco od zgłoszonych wiat, wskazując, że kluczowa jest faktyczna kwalifikacja prawna wykonanych prac jako rozbudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozróżnienia między budową, przebudową a rozbudową, a także kwalifikacji prawnej dobudowy tarasu do budynku.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, ale jego zasady interpretacyjne mają szersze zastosowanie w sprawach dotyczących samowolnych robót budowlanych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dobudowanie tarasu do budynku usługowego, który zwiększa jego kubaturę, stanowi rozbudowę obiektu budowlanego wymagającą pozwolenia na budowę, czy też budowę wiaty na podstawie zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dobudowanie tarasu do budynku usługowego, który zwiększa jego kubaturę i zmienia bryłę obiektu, stanowi rozbudowę obiektu budowlanego wymagającą pozwolenia na budowę, a nie budowę wiaty na podstawie zgłoszenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodnie z definicjami Prawa budowlanego (art. 3 pkt 6 i 7a) oraz rozporządzenia w sprawie warunków technicznych (par. 3 pkt 24), zmiana parametrów obiektu budowlanego, w tym kubatury, oznacza rozbudowę. Taras, będący integralną częścią budynku i zwiększający jego kubaturę brutto, kwalifikuje się jako rozbudowa, a nie budowa wiaty, która jest obiektem wolnostojącym. Zgłoszenie budowy wiat nie może legalizować rozbudowy budynku.
Czy roboty budowlane wykonane z istotnymi odstępstwami od zgłoszenia, które faktycznie stanowią budowę obiektu wymagającego pozwolenia na budowę, mogą być legalizowane w trybie naprawczym jako realizacja zgłoszenia z odstępstwami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, roboty budowlane wymagające pozwolenia na budowę nie mogą być zgłaszane jako inny obiekt, a następnie legalizowane w trybie naprawczym jako zrealizowane z odstępstwami. Jeśli finalna postać wykonanych robót budowlanych jawi się jako taka, która wymagałaby pozwolenia na budowę, inwestor nie może powoływać się na dokonane zgłoszenie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że nie można akceptować sytuacji, w której roboty budowlane wymagające pozwolenia na budowę są zgłaszane jako inny obiekt, a następnie legalizowane w trybie naprawczym. W przypadku rozbudowy budynku o taras, która obiektywnie wymaga pozwolenia na budowę, konieczne jest przeprowadzenie postępowania legalizacyjnego w trybie art. 48 P.b., niezależnie od podobieństwa konstrukcyjnego do zgłoszonej wiaty.
Przepisy (16)
Główne
P.b. art. 3 pkt 6
Prawo budowlane
Definicja budowy, obejmująca rozbudowę obiektu budowlanego.
P.b. art. 3 pkt 7a
Prawo budowlane
Definicja przebudowy, z której wynika, że zmiana parametrów takich jak kubatura oznacza rozbudowę.
P.b. art. 28 ust. 1 pkt 2
Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę dla rozbudowy obiektu budowlanego.
P.b. art. 48 ust. 2
Prawo budowlane
Podstawa do wstrzymania robót budowlanych w przypadku samowolnej budowy.
P.b. art. 48 ust. 3
Prawo budowlane
Obowiązek przedłożenia dokumentów niezbędnych do legalizacji samowolnie wybudowanego obiektu.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
r.w.t. art. § 3 pkt 24
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Kubatura przykrytych części zewnętrznych budynku, jak loggie i tarasy, podlega wliczeniu do kubatury brutto budynku.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów k.p.a. poprzez błędne ustalenia faktyczne w zakresie kwalifikacji wykonanych robót.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów k.p.a. poprzez błędne ustalenia faktyczne w zakresie kwalifikacji wykonanych robót.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie przepisów k.p.a. poprzez błędne ustalenia faktyczne w zakresie kwalifikacji wykonanych robót.
P.b. art. 50
Prawo budowlane
Przepisy dotyczące procedury naprawczej, które nie zostały zastosowane w sprawie.
P.b. art. 51
Prawo budowlane
Przepisy dotyczące procedury naprawczej, które nie zostały zastosowane w sprawie.
P.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nienależyte wykonanie obowiązku kontroli przez sąd pierwszej instancji.
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wadliwe rozpoznanie zebranego materiału dowodowego przez sąd pierwszej instancji.
ustawa COVID-19 art. 15zzs(4) ust. 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa do rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dobudowany taras do budynku usługowego stanowi rozbudowę obiektu budowlanego wymagającą pozwolenia na budowę, a nie budowę wiaty na podstawie zgłoszenia. • Zgłoszenie budowy wiat nie może legalizować rozbudowy budynku. • Roboty budowlane wymagające pozwolenia na budowę nie mogą być zgłaszane jako inny obiekt, a następnie legalizowane w trybie naprawczym jako realizacja zgłoszenia z odstępstwami.
Odrzucone argumenty
Wykonane roboty budowlane były prowadzone na podstawie zgłoszenia, do którego organ pierwszej instancji nie wniósł sprzeciwu. • Wykonane roboty budowlane nie odbiegają znacząco od cech i parametrów legalnie zgłoszonej wiaty. • Nienależyte wykonanie obowiązku kontroli przez sąd pierwszej instancji oraz wadliwe rozpoznanie zebranego materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
O ile przebudowę obiektu stanowią takie roboty budowlane, których wynik w żaden sposób nie zmienia bryły obiektu budowlanego, to w sytuacji nawet nieznacznej zmiany tej bryły, ma miejsce rozbudowa lub nadbudowa. • Kubatura przykrytych części zewnętrznych budynku, jak loggie i tarasy, podlega wliczeniu do kubatury brutto budynku. • Nie można akceptować sytuacji, w której roboty budowlane wymagające pozwolenia na budowę byłyby zgłaszane jako inny obiekt, a następnie legalizowane w trybie naprawczym jako zrealizowane z odstępstwami.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Jan Szuma
sprawozdawca
Tomasz Zbrojewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozróżnienia między budową, przebudową a rozbudową, a także kwalifikacji prawnej dobudowy tarasu do budynku."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, ale jego zasady interpretacyjne mają szersze zastosowanie w sprawach dotyczących samowolnych robót budowlanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne zgłoszenie robót budowlanych i jakie mogą być konsekwencje błędnej kwalifikacji wykonanych prac. Jest to praktyczny przykład dla inwestorów i budujących.
“Czy dobudowanie tarasu to już rozbudowa? NSA wyjaśnia, kiedy zgłoszenie nie wystarczy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.