II OSK 351/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych z powodu braku uzasadnienia wniosku.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Policach, które wstrzymało roboty budowlane polegające na budowie parkingu dla samochodów ciężarowych. Sąd uznał, że wniosek nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ strona skarżąca nie przedstawiła żadnego uzasadnienia wykazującego przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a., takie jak niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd podkreślił, że ciężar wykazania tych przesłanek spoczywa na wnioskodawcy.
Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał wniosek L. W. o wstrzymanie wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Policach z dnia 9 maja 2024 r., które wstrzymało roboty budowlane polegające na budowie parkingu dla samochodów ciężarowych. Wniosek został złożony w związku ze skargą kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. NSA, działając na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), oddalił wniosek. Sąd wskazał, że zgodnie z przepisami, wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego jest dopuszczalne, gdy w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślono, że ciężar wykazania tych przesłanek spoczywa na wnioskodawcy. W analizowanej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych nie zawierał żadnego uzasadnienia, które przemawiałoby za jego uwzględnieniem. Strona skarżąca jedynie wskazała, że wnosi o wstrzymanie, nie przytaczając konkretnych okoliczności uzasadniających takie żądanie. NSA zaznaczył również, że merytoryczna zawartość skargi kasacyjnej nie może stanowić podstawy do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania, gdyż mogłoby to prowadzić do nieuprawnionego „przedsądu”.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych nie może zostać uwzględniony bez przedstawienia przez wnioskodawcę uzasadnienia wykazującego przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ciężar wykazania przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. (niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków) spoczywa na wnioskodawcy. W analizowanej sprawie wniosek nie zawierał żadnego uzasadnienia, co skutkowało jego oddaleniem.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania postanowienia, które nie wykazało przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie spoczywa na wnioskodawcy nie jest rolą sądu administracyjnego na etapie rozpoznawania przedmiotowego wniosku czynić ustalenia w zakresie istnienia przesłanek wstrzymania wykonania postanowienia dla rozpoznawania, a tym bardziej dla uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego, nie może stanowić podstawy merytoryczna zawartość skargi kasacyjnej
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty wniosków o wstrzymanie wykonania w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w szczególności wymogi dotyczące uzasadnienia i ciężar dowodu."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego etapu postępowania (wniosek o wstrzymanie wykonania) i nie rozstrzyga merytorycznie sprawy głównej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jakim jest wstrzymanie wykonania aktu. Jest to istotne dla praktyków, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych interpretacji.
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OSK 351/25 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2025-03-18 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-02-13 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Paweł Miładowski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6012 Wstrzymanie robót budowlanych, wznowienie tych robót, zaniechanie dalszych robót budowlanych Hasła tematyczne Wstrzymanie wykonania aktu Sygn. powiązane II SA/Sz 494/24 - Wyrok WSA w Szczecinie z 2024-11-14 Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 61 par. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Dnia 18 marca 2025 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku L. W. o wstrzymanie wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Policach z dnia 9 maja 2024 r., znak: PINB.5160.35.2022.MZ w sprawie ze skargi kasacyjnej L. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 14 listopada 2024 r., sygn. akt II SA/Sz 494/24 w sprawie ze skargi L. W. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia 11 czerwca 2024 r. nr WOA.7722.72.2024.JM w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: oddalić wniosek. Uzasadnienie Wyrokiem z dnia 14 listopada 2024 r., sygn. akt II SA/Sz 494/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę L. W. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia 11 czerwca 2024 r., nr WOA.7722.72.2024.JM, którym utrzymano w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Policach z dnia 9 maja 2024 r., znak: PINB.5160.35.2022.MZ, wstrzymujące roboty budowlane polegające na budowie parkingu dla samochodów ciężarowych na terenie działki o numerze [...], obr. [...], gm. D., bez wymaganej prawem decyzji o pozwoleniu na budowę oraz informującego stronę o możliwości złożenia wniosku o legalizację oraz o wysokości opłaty legalizacyjnej. Skargę kasacyjną od ww. wyroku wniósł skarżący, zawierając w niej wniosek o wstrzymanie wykonania ww. postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Policach. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności wskazania wymaga, że w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 193 tej ustawy (por. uchwała NSA z 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07). W związku z treścią art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 658) w okolicznościach tej sprawy ww. uchwała pozostaje aktualna, ponieważ nie zaistniały w tej sprawie skutki prawne, o jakich mowa w art. 61 § 6 p.p.s.a. (dotychczas nie doszło do wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia i postanowienia organu I instancji – patrz: postanowienie WSA w Szczecinie z 5 sierpnia 2024 r., II SA/Sz 494/24). Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Argumentacja wniosku o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego (postanowienia) musi w sposób przekonujący pokazać konkretne relacje między brakiem wstrzymania aktu administracyjnego, a wystąpieniem zagrożeń z art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 21 grudnia 2006 r., I FZ 525/06). Przy czym źródło tych zagrożeń ma stanowić zaskarżony akt administracyjny. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na wnioskodawcy spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Nie jest więc rolą sądu administracyjnego na etapie rozpoznawania przedmiotowego wniosku czynić ustalenia w zakresie istnienia przesłanek wstrzymania wykonania postanowienia. W oparciu o ww. przepis to sąd ocenia czy w świetle przywołanej przez stronę skarżącą argumentacji zachodzą przesłanki do wstrzymania wykonania postanowienia. W tej zaś sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymaniu robót budowlanych nie zawiera w ogóle uzasadnienia, które przemawiałoby za wstrzymaniem wykonania ww. postanowienia. Formułując wniosek strona skarżąca nie przytoczyła okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania ww. postanowienia, lecz jedynie wskazała, że wnosi o wstrzymanie wykonania ww. postanowienia organu I instancji. Już chociażby z tej przyczyny przedmiotowy wniosek podlega oddaleniu jako nieuzasadniony. Ponadto wyjaśnienia stronie skarżącej wymaga, że dla rozpoznawania, a tym bardziej dla uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego, nie możne stanowić podstawy merytoryczna zawartość skargi kasacyjnej. Kwestie merytoryczne, a podnoszone w skardze kasacyjnej, nie mogą być oceniane na etapie wniosku o wstrzymanie wykonania, ponieważ mogłoby dojść w ten sposób do nieuprawnionego "przedsądu", tj. merytorycznego rozpoznania sprawy (w oparciu o sformułowane zarzuty skargi kasacyjnej) przed rozprawą. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI