II OSK 341/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący I.G. i K.G. zaskarżyli uchwałę Rady Miejskiej w Rzgowie z 2010 roku w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części miasta, zarzucając naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz Konstytucji. Główny zarzut dotyczył niezgodności planu miejscowego ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Rzgów, co miało skutkować nieuzasadnionym ograniczeniem prawa własności skarżących. Sąd administracyjny, po analizie akt sprawy, uznał skargę za niezasadną. Stwierdził, że uchwała jest zgodna ze studium, a procedura jej uchwalania została przeprowadzona zgodnie z prawem. Sąd podkreślił, że plan miejscowy ma doprecyzowywać ustalenia studium, a nie je dowolnie interpretować lub zmieniać, jednakże organ stanowiący gminy ma prawo do autointerpretacji studium. W ocenie sądu, ustalenia planu miejscowego nie wykraczały poza dopuszczalną interpretację postanowień studium i nie były z nimi sprzeczne. Sąd nie stwierdził również istotnych naruszeń trybu lub zasad sporządzania planu. W związku z tym, że organ nie naruszył prawa w kontrolowanym zakresie i nie przekroczył granic władztwa planistycznego, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja relacji między studium uwarunkowań a miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, wymogi proceduralne przy uchwalaniu planów miejscowych, legitymacja procesowa do zaskarżania uchwał.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałą podjętą przed zmianami przepisów w 2017 roku oraz konkretnego stanu faktycznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która wprowadza inne przeznaczenie terenu niż wskazane w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, narusza prawo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli plan miejscowy stanowi dopuszczalną autointerpretację studium i nie jest z nim sprzeczny, a procedura jego uchwalania była prawidłowa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan miejscowy może doprecyzowywać ustalenia studium, a organ gminy ma prawo do autointerpretacji studium. Kluczowe jest, aby plan nie był całkowicie odmienny od studium i nie naruszał jego zasad. W tym przypadku sąd stwierdził zgodność planu ze studium i prawidłowość procedury.
Czy naruszenie prawa przez uchwałę organu gminy wymaga wykazania przez skarżącego naruszenia jego indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na uchwałę organu gminy może być wniesiona tylko po wykazaniu naruszenia indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że skarga na uchwałę organu gminy nie ma charakteru actio popularis i wymaga wykazania przez skarżącego, że jego interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone przez zaskarżoną uchwałę. Brak takiego naruszenia skutkuje odrzuceniem skargi.
Czy uchwała organu gminy podjęta przed 1 czerwca 2017 r. wymagała wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dla uchwał podjętych przed 1 czerwca 2017 r. wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa było obligatoryjnym warunkiem skutecznego zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zmiany w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które zniosły obowiązek wezwania do usunięcia naruszenia prawa, dotyczą wyłącznie aktów dokonanych po dniu wejścia w życie tych zmian. W przypadku uchwały z 2010 roku, warunek ten miał zastosowanie.
Przepisy (22)
Główne
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Warunek obligatoryjnego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi na uchwałę organu gminy, w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.
u.p.z.p. art. 3 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ogólna zasada władztwa planistycznego gminy.
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenia inwestycji celu publicznego oraz sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
u.p.z.p. art. 9 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Gmina jest zobowiązana do określenia polityki przestrzennej poprzez uchwalenie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek sporządzenia planu miejscowego zgodnego ze studium.
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nieważność uchwały rady gminy w sprawie planu miejscowego w przypadku istotnego naruszenia zasad lub trybu sporządzania.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Warunek wniesienia skargi do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Treść i granice prawa własności.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Procedura sporządzania planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 17
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Czynności organów w procedurze sporządzania planu miejscowego.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych nad aktami prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uwzględnienia skargi na akt prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 52 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi (w brzmieniu do 1 czerwca 2017 r.).
p.p.s.a. art. 53 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin wniesienia skargi po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa (w brzmieniu do 1 czerwca 2017 r.).
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi z powodu braku naruszonego interesu prawnego.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równego traktowania.
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo własności.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała jest zgodna ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. • Procedura uchwalania planu miejscowego została przeprowadzona prawidłowo. • Organ nie przekroczył granic władztwa planistycznego. • Skarżący nie wykazali naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego w sposób uzasadniający uwzględnienie skargi.
Odrzucone argumenty
Zarzut niezgodności planu miejscowego ze studium. • Zarzut nieuzasadnionego ograniczenia prawa własności. • Zarzut naruszenia przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. • Zarzut naruszenia Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
organ stanowiący gminy, jako twórca polityki przestrzennej gminy, dokonuje autointerpretacji uchwalonego przez siebie studium • ustalenia studium nie muszą być przeniesione wprost do postanowień miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ale nie mogą również być ze sobą sprzeczne • skarga składana w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis • sąd administracyjny nie bada przyjętych rozwiązań miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pod kątem jego słuszności, celowości i racjonalności. Kontrola sądu ogranicza się do badania legalności przyjętych rozwiązań
Skład orzekający
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
przewodniczący sprawozdawca
Jarosław Czerw
sędzia
Beata Czyżewska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja relacji między studium uwarunkowań a miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, wymogi proceduralne przy uchwalaniu planów miejscowych, legitymacja procesowa do zaskarżania uchwał."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałą podjętą przed zmianami przepisów w 2017 roku oraz konkretnego stanu faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia zgodności planów miejscowych ze studium, co jest kluczowe dla właścicieli nieruchomości. Choć rozstrzygnięcie jest standardowe, uzasadnienie zawiera cenne wskazówki interpretacyjne.
“Plan miejscowy zgodny ze studium? Sąd wyjaśnia, kiedy uchwała jest legalna.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.