II OSK 336/08

II OSK 336/08 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2008-07-10
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2008-02-25
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Włodzimierz Ryms /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6151 Lokalizacja dróg i autostrad
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Sygn. powiązane
IV SA/Wa 613/07 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2007-05-23
II OZ 1367/07 - Postanowienie NSA z 2008-01-09
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Uchylono zaskarżone postanowienie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w...
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 33 par. 1, art. 47 par. 1,  art. 49 par. 1, art. 72
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 maja 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 613/07 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 23 maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że mimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej czterech odpisów, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, skarżący nie uzupełnił tego braku. Wezwanie Sądu zostało doręczone dorosłemu domownikowi (żonie skarżącego) w dniu 23 kwietnia 2007 r. Braki formalne przedmiotowej skargi uniemożliwiły dalsze prowadzenie sprawy, ponieważ pozostałe strony zostały pozbawione możliwości zapoznania się z zarzutami skargi oraz zajęcia stanowiska w sprawie.
W skardze kasacyjnej od tego postanowienia skarżący zarzucił naruszenie przepisów postępowania art. 58 § 1 w związku z art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z § 32 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. Regulaminu wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 169, poz. 1646) oraz art. 72 § 1 w związku z art. 49 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżący podniósł, iż w przypadku wezwania do uiszczenia wpisu otrzymał odpis zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wezwaniu do uiszczenia wpisu w kwocie 500 zł wraz z pouczeniem, zaś wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie czterech odpisów skargi wraz z pouczeniami otrzymał podpisane przez sekretarza sądowego. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie czterech odpisów skargi stanowiło naruszenie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżący podniósł również, że zaskarżone postanowienie narusza art. 72 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z uwagi na to, że żona skarżącego nie przekazała mu, iż został wezwany do nadesłania czterech odpisów skargi. Skarżący jest osobą starszą z pierwszą grupą inwalidzką, większość korespondencji jest mu czytana przez osoby opiekujące się nim.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Podniesiony w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia art. 49 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest uzasadniony.
Do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom występującym w sprawie (art. 47 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów skargi nie oznacza samo przez się, że skarga podlega odrzuceniu z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych. O braku formalnym skargi z powodu niedołączenia odpisu skargi można mówić wówczas, gdy strona składając skargę nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów skargi i z tego względu skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu. Zasadnicze znaczenia zatem miało ustalenie, czy odpisy skargi zostały dołączone do skargi oraz komu mają zostać one doręczone w celu nadania sprawie dalszego biegu. Oznacza to, że Sąd przed odrzuceniem skargi z uwagi na brak odpowiedniej liczby odpisów skargi powinien ocenić, kto jest stroną postępowania i czy brak odpisów skargi w liczbie określonej w wezwaniu uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu.
W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji nie wyjaśnił kto poza skarżącym i organem jest stroną postępowania, w rozumieniu przepisu art. 33 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i dla doręczenia komu konieczne są pozostałe cztery odpisy skargi. Z akt sprawy nie wynika jednoznacznie, kto jeszcze jest stroną tego postępowania, a zwłaszcza czy uczestnikami postępowania na prawach strony w tej sprawie są Zarząd Dróg Miejskich i Dyrekcja Metra [...]. Można jedynie przypuszczać, iż Sąd kierował się tym, że w zaskarżonej decyzji organ wskazał, kto otrzymuje decyzję, co nie oznacza samo przez się, że wskazane tam podmioty są stronami w tej sprawie. Należy mieć także na uwadze to, że organ, będący stroną postępowania sądowego w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego zapoznał się z treścią skargi, udzielił na nią odpowiedzi i przekazał akta sprawy wraz ze skargą i jednym odpisem skargi.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 72 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy uznać, iż nie jest on trafny. Doręczający, jeżeli nie zastanie adresata w mieszkaniu może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, jeżeli osoby te nie mają sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania pisma. W tej sprawie wezwanie do uiszczenia wpisu i uzupełnienia braków formalnych zostało doręczone dorosłemu domownikowi - żonie skarżącego. W skardze kasacyjnej nie podniesiono żadnych okoliczności, które mogłyby podważać prawidłowość tego doręczenia.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.