II OSK 3268/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wspólnoty Mieszkaniowej wniesionej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, który oddalił jej skargę na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję o pozwoleniu na budowę stacji paliw płynnych i gazu LPG oraz samoobsługowej myjni samochodowej. Wspólnota kwestionowała przyznanie pozwolenia, podnosząc, że inwestycja narusza jej interesy. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał sprawę w granicach skargi kasacyjnej, koncentrując się na zarzutach naruszenia prawa materialnego. Sąd uznał, że kluczowe dla sprawy jest ustalenie, czy skarżąca Wspólnota Mieszkaniowa posiadała przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Zgodnie z przepisami Prawa budowlanego i Kodeksu postępowania administracyjnego, obszar oddziaływania obiektu wyznacza się na podstawie przepisów odrębnych wprowadzających ograniczenia w zagospodarowaniu terenu. Sąd stwierdził, że Wspólnota nie wykazała istnienia takich ograniczeń ani ponadprzeciętnego negatywnego oddziaływania inwestycji na jej nieruchomość. W szczególności, kwestia oddziaływania na środowisko została już rozstrzygnięta w odrębnym postępowaniu środowiskowym, które stwierdziło brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania. Również odległości od budynków mieszkalnych zostały zachowane zgodnie z przepisami. W konsekwencji, sąd uznał, że Wspólnocie nie przysługiwał przymiot strony, a tym samym jej skarga kasacyjna nie mogła zostać uwzględniona. Oddalono skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę, znaczenie decyzji środowiskowych, interpretacja pojęcia obszaru oddziaływania obiektu.
Dotyczy specyficznej sytuacji wspólnoty mieszkaniowej i budowy stacji paliw; wymaga analizy konkretnych przepisów prawa administracyjnego i środowiskowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wspólnota mieszkaniowa, której nieruchomość znajduje się w sąsiedztwie planowanej inwestycji, posiada przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, jeśli nie wykaże naruszenia konkretnych przepisów prawa administracyjnego lub ponadprzeciętnego negatywnego oddziaływania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wspólnota mieszkaniowa nie posiada przymiotu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, jeśli nie wykaże istnienia konkretnych przepisów prawa materialnego, które byłyby naruszone przez inwestycję, lub ponadprzeciętnego negatywnego oddziaływania (uciążliwości) na jej nieruchomość, wykraczającego poza normalne immisje.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że legitymacja procesowa strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę wymaga wykazania naruszenia konkretnych norm prawa administracyjnego lub ponadprzeciętnych negatywnych oddziaływań, a nie tylko ogólnego powołania się na prawo własności czy możliwość wystąpienia jakichkolwiek immisji. Kwestie oddziaływania na środowisko zostały już rozstrzygnięte w odrębnym postępowaniu, a odległości od budynków mieszkalnych zostały zachowane.
Czy decyzja środowiskowa, stwierdzająca brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, wiąże organ architektoniczno-budowlany na etapie postępowania o pozwolenie na budowę, w tym w postępowaniu wznowieniowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ architektoniczno-budowlany jest związany decyzją środowiskową i nie posiada kompetencji do jej ponownej kontroli legalności. Stwierdzenie braku potrzeby oceny oddziaływania wyklucza możliwość powoływania się na przepisy dotyczące inwestycji mogących znacząco oddziaływać na środowisko, jeśli nie zostało ono skutecznie podważone.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organ architektoniczno-budowlany jest związany decyzją środowiskową zgodnie z art. 86 pkt 2 ustawy środowiskowej. W sytuacji, gdy organ środowiskowy stwierdził brak potrzeby oceny oddziaływania, nie można na etapie postępowania budowlanego skutecznie podważać tej oceny ani powoływać się na przepisy dotyczące inwestycji znacząco oddziałujących na środowisko.
Przepisy (28)
Główne
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 3 § pkt 20
Prawo budowlane
P.b. art. 28 § ust. 2
Prawo budowlane
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
ustawa środowiskowa art. 86 § pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi przesyłowe dalekosiężne służące do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie art. 124 § ust. 1 pkt 4
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 32 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
ustawa środowiskowa art. 84 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
ustawa środowiskowa art. 63 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.o.ś. art. 112
Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 113
Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 51 § ust. 1 pkt 2
Prawo ochrony środowiska
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych kryteriów związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 35
Uchwała Rady Miasta Olsztyn z dnia [...] lutego 2004 r., nr [...], w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] § § 3 ust. 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wspólnota Mieszkaniowa nie wykazała istnienia konkretnych przepisów prawa administracyjnego, które byłyby naruszone przez inwestycję. • Wspólnota Mieszkaniowa nie wykazała ponadprzeciętnego negatywnego oddziaływania inwestycji na jej nieruchomość. • Decyzja środowiskowa, stwierdzająca brak potrzeby oceny oddziaływania, wiąże organ architektoniczno-budowlany. • Zachowano wymagane odległości od budynków mieszkalnych zgodnie z przepisami.
Odrzucone argumenty
Argumentacja oparta na ogólnym prawie własności i możliwości wystąpienia jakichkolwiek immisji. • Powoływanie się na przepisy dotyczące inwestycji znacząco oddziałujących na środowisko, podczas gdy wydano decyzję o braku potrzeby oceny oddziaływania. • Nieskuteczne podważenie oceny Sądu I instancji dotyczącej zachowania wymaganych odległości.
Godne uwagi sformułowania
ustalenia stanu faktycznego nie budzą wątpliwości • legitymacja procesowa strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę powiązana została nie z jakimikolwiek ograniczeniami, jakie mogą powstać w zagospodarowaniu terenu w związku z powstaniem obiektu objętego wnioskiem o udzielenie pozwolenia na budowę, ale z takimi ograniczeniami, których źródłem jest przepis prawa powszechnie obowiązującego • Na gruncie prawa administracyjnego wymagane jest wykazanie istnienia konkretnej normy prawa materialnego, która wskazywałaby, że istniejące immisje nie będą mieściły się w granicach wyznaczonej normy • organy architektoniczno-budowlane [...] nie posiadają kompetencji do kontroli legalności decyzji środowiskowej, a wręcz przeciwnie taką decyzją są związane
Skład orzekający
Tomasz Bąkowski
przewodniczący
Paweł Miładowski
sprawozdawca
Jerzy Stankowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę, znaczenie decyzji środowiskowych, interpretacja pojęcia obszaru oddziaływania obiektu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wspólnoty mieszkaniowej i budowy stacji paliw; wymaga analizy konkretnych przepisów prawa administracyjnego i środowiskowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa budowlanego ze względu na szczegółową analizę kryteriów przyznawania przymiotu strony oraz relacji między decyzjami środowiskowymi a budowlanymi.
“Kiedy sąsiad nie jest stroną: NSA o pozwoleniu na budowę stacji paliw.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.