II OSK 325/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim uznał uchwałę Rady Powiatu W. w sprawie wyboru członków komisji rewizyjnej za niezgodną z prawem, ponieważ nie uwzględniała ona przedstawicieli wszystkich klubów radnych, co naruszało art. 16 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym. Rada Powiatu wniosła skargę kasacyjną, zarzucając błędną wykładnię prawa materialnego oraz naruszenie przepisów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że choć ustawa wymaga, aby w skład komisji rewizyjnej wchodzili przedstawiciele wszystkich klubów, to prawo to ma charakter publicznego prawa podmiotowego, z którego można nie korzystać. W sytuacji, gdy kluby radnych świadomie zrezygnowały ze zgłoszenia kandydatów do komisji rewizyjnej i nie widziały możliwości zmiany stanowiska, ich działanie prowadziło do niemożności ukształtowania zgodnego z prawem składu komisji i destabilizacji pracy organów powiatu. NSA uznał, że takie działanie klubu stanowi naruszenie prawa i nadużycie przyznanego mu prawa podmiotowego. W konsekwencji, uchwała rady powiatu powołująca komisję rewizyjną w okrojonym składzie, w takich okolicznościach, nie narusza prawa. NSA uznał również za zasadny zarzut naruszenia przepisów postępowania, wskazując, że sąd I instancji orzekł o niezgodności z prawem całej uchwały, podczas gdy skarżący zaskarżył tylko jej część.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 16 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym w kontekście rezygnacji klubów radnych z reprezentacji w komisji rewizyjnej oraz zasady związania sądu granicami zaskarżenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której kluby radnych świadomie blokują prace organu poprzez rezygnację z udziału w komisji rewizyjnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady powiatu powołująca komisję rewizyjną w składzie, który nie obejmuje przedstawicieli wszystkich klubów radnych, jest zgodna z prawem, jeśli kluby te świadomie zrezygnowały ze zgłoszenia swoich kandydatów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka nie narusza prawa, jeśli kluby radnych świadomie i nieuzasadnienie rezygnują z przyznanego im publicznego prawa podmiotowego do posiadania przedstawiciela w komisji rewizyjnej, co prowadzi do niemożności ukształtowania zgodnego z prawem składu komisji.
Uzasadnienie
Prawo klubu radnych do posiadania przedstawiciela w komisji rewizyjnej jest publicznym prawem podmiotowym. Nie można się z niego zrzec, ale można z niego nie korzystać. Świadoma rezygnacja z tego prawa i uniemożliwienie powołania komisji w ustawowym składzie stanowi nadużycie tego prawa i może prowadzić do destabilizacji pracy organów powiatu. W takich okolicznościach uchwała rady powiatu powołująca komisję w okrojonym składzie nie narusza prawa.
Czy sąd administracyjny orzekając w granicach skargi kasacyjnej jest związany zakresem zaskarżenia przez stronę skarżącą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd jest związany granicami przedmiotu zaskarżenia. Orzeczenie o niezgodności z prawem całej uchwały, gdy skarżący zaskarżył tylko jej część, stanowi naruszenie tego przepisu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 134 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, czyli jest związany granicami przedmiotu zaskarżenia. Wykroczenie poza te granice wpływa na wynik postępowania.
Przepisy (12)
Główne
u.s.p. art. 16 § ust. 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
W skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje przewodniczącego i wiceprzewodniczących rady powiatu oraz będących członkami zarządu. Prawo klubu radnych do posiadania przedstawiciela w komisji rewizyjnej ma charakter publicznego prawa podmiotowego, którego nie można się zrzec, ale można z niego nie korzystać. Świadoma rezygnacja z tego prawa i uniemożliwienie powołania komisji w ustawowym składzie stanowi nadużycie tego prawa.
Pomocnicze
u.s.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 17 § ust. 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 8 § ust. 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 19 § ust. 2
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 84
Ustawa o samorządzie powiatowym
PPSA art. 147 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, a więc jest związany granicami przedmiotu zaskarżenia.
PPSA art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.p. art. 78 § ust. 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 82 § ust. 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Świadoma rezygnacja klubów radnych ze zgłoszenia kandydatów do komisji rewizyjnej stanowi nadużycie prawa podmiotowego i usprawiedliwia powołanie komisji w okrojonym składzie. • Sąd I instancji wykroczył poza granice sprawy, orzekając o niezgodności z prawem całej uchwały, podczas gdy skarżący zaskarżył tylko jej część.
Odrzucone argumenty
Uchwała rady powiatu powołująca komisję rewizyjną w składzie, który nie obejmuje przedstawicieli wszystkich klubów radnych, jest niezgodna z prawem, nawet jeśli kluby te nie zgłosiły swoich kandydatów.
Godne uwagi sformułowania
Prawo klubu radnych do posiadania przedstawiciela w komisji rewizyjnej ma charakter publicznego prawa podmiotowego. • Publicznego prawa podmiotowego nie można się zrzec, ale można z niego nie korzystać. • Niekorzystanie z tego prawa nie może jednak prowadzić do skutków sprzecznych z prawem. • Działanie klubu radnych, uniemożliwiające powołanie komisji rewizyjnej w ustawowo określonym składzie, musi być uznane za działanie naruszające prawo oraz, poprzez nieuzasadnioną rezygnację z przyznanego ustawą publicznego prawa podmiotowego, za nadużycie tego prawa i wykorzystywanie go do celów niezgodnych z intencjami ustawodawcy.
Skład orzekający
Małgorzata Stahl
przewodniczący sprawozdawca
Aleksandra Łaskarzewska
sędzia
Teresa Zyglewska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 16 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym w kontekście rezygnacji klubów radnych z reprezentacji w komisji rewizyjnej oraz zasady związania sądu granicami zaskarżenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której kluby radnych świadomie blokują prace organu poprzez rezygnację z udziału w komisji rewizyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy mechanizmów funkcjonowania samorządu terytorialnego i interpretacji prawa podmiotowego, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i samorządowym.
“Czy klub radnych może zablokować prace samorządu? NSA wyjaśnia granice prawa do reprezentacji w komisji rewizyjnej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.