II OSK 3204/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną D. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który utrzymał w mocy postanowienie WINB o wstrzymaniu robót budowlanych przy rozbudowie budynku gospodarczego. Skarżąca rozbudowała budynek o toaletę i komin bez wymaganego pozwolenia na budowę. Kluczową kwestią było ustalenie, czy rozbudowa przekroczyła dopuszczalną powierzchnię zabudowy 35 m2. Sąd administracyjny, opierając się na Polskiej Normie PN-ISO 9836, uznał, że powierzchnia zabudowy jest wyznaczana przez rzut pionowy zewnętrznych krawędzi budynku i nie wlicza się do niej elementów drugorzędnych. W związku z tym, dobudowa spowodowała przekroczenie limitu, co uzasadniało zastosowanie art. 48 Prawa budowlanego. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając za niezasadne zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego. Sąd podkreślił, że grubość warstw izolacji termicznej, tynków czy okładzin zewnętrznych nie jest wyłączana przy obliczaniu powierzchni zabudowy, a przepisy dotyczące odległości budynków od granicy działki nie mają zastosowania do sposobu obliczania powierzchni zabudowy. Zarzuty dotyczące naruszenia K.p.a. uznano za błędnie sformułowane.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'powierzchnia zabudowy' w kontekście Prawa budowlanego i Polskich Norm, zasady stosowania art. 48 P.b. w przypadku samowoli budowlanej.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy budynku gospodarczego i interpretacji normy PN-ISO 9836. Kwestia naruszenia K.p.a. jest bardziej proceduralna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przy obliczaniu powierzchni zabudowy budynku należy uwzględniać grubość warstw izolacji termicznej, tynków lub okładzin zewnętrznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przy obliczaniu powierzchni zabudowy nie należy uwzględniać grubości warstw izolacji termicznej, tynków lub okładzin zewnętrznych, zgodnie z definicją zawartą w Polskiej Normie PN-ISO 9836.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicji powierzchni zabudowy z Polskiej Normy PN-ISO 9836, która stanowi, że jest to powierzchnia terenu zajęta przez budynek w stanie wykończonym, wyznaczona przez rzut pionowy zewnętrznych krawędzi budynku na powierzchnię terenu. Do tej powierzchni nie wlicza się elementów drugorzędnych ani części nie wystających ponad teren. W związku z tym, ocieplenie budynku nie wpływa na powierzchnię zabudowy.
Czy rozbudowa budynku gospodarczego o pomieszczenie i komin, która spowodowała przekroczenie 35 m2 powierzchni zabudowy, stanowi samowolę budowlaną wymagającą pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozbudowa przekraczająca dopuszczalną powierzchnię zabudowy wymaga pozwolenia na budowę, a jej brak stanowi samowolę budowlaną.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że na skutek rozbudowy powierzchnia zabudowy budynku przekroczyła 35 m2, co zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 1 lit. a Prawa budowlanego wymagało uzyskania pozwolenia na budowę. Brak takiego pozwolenia obligował organ do zastosowania art. 48 P.b.
Czy naruszenie przepisów K.p.a. przez organy administracji (art. 7, 77 § 1, art. 80 K.p.a.) może być skuteczną podstawą skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia przepisów K.p.a. przez sąd administracyjny jest błędnie sformułowany, ponieważ sąd orzeka na podstawie P.p.s.a., a nie K.p.a.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że sąd administracyjny nie orzeka na podstawie przepisów K.p.a., a zatem nie może ich naruszyć. Zarzut taki powinien być powiązany z odpowiednimi przepisami P.p.s.a. Dodatkowo, sąd odniósł się do argumentacji dotyczącej ocieplenia budynku, wskazując, że skarżąca nie wykazała, jak konkretnie kształtuje się powierzchnia zabudowy bez uwzględnienia ocieplenia.
Przepisy (7)
Główne
P.b. art. 29 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozbudowa budynku gospodarczego, która spowodowała przekroczenie 35 m2 powierzchni zabudowy, wymaga pozwolenia na budowę.
P.b. art. 48 § ust. 3 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku samowoli budowlanej, w celu legalizacji wymagane jest przedstawienie projektu budowlanego zgodnego z przepisami.
P.b. art. 33 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Projekt budowlany powinien określać m.in. powierzchnię zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego art. 8 § ust. 2 pkt 4 i 9
Projekt budowlany powinien określać powierzchnię zabudowy zgodnie z zasadami Polskiej Normy PN-ISO 9836.
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 9 § ust. 1, 3 i 4
Przepisy te dotyczą odległości budynków od innych budynków, urządzeń budowlanych lub granicy działki, a nie sposobu obliczania powierzchni zabudowy.
p.p.s.a. art. 183 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej z urzędu biorąc pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowe obliczenie powierzchni zabudowy zgodnie z Polską Normą PN-ISO 9836. • Przekroczenie dopuszczalnej powierzchni zabudowy (35 m2) uzasadnia zastosowanie art. 48 Prawa budowlanego. • Błędne sformułowanie zarzutów naruszenia K.p.a. w skardze kasacyjnej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej, że dobudowana łazienka powinna być traktowana jako obiekt pomocniczy. • Argumentacja skarżącej, że przy obliczaniu powierzchni zabudowy należy odliczyć grubość warstw izolacji termicznej, tynków lub okładzin zewnętrznych. • Zarzuty naruszenia przepisów K.p.a. przez organy administracji.
Godne uwagi sformułowania
powierzchnia zabudowy jest wyznaczona przez rzut pionowy zewnętrznych krawędzi budynku na powierzchnię terenu • nie wlicza się powierzchni obiektów budowlanych ani ich części nie wystających ponad powierzchnię terenu, powierzchni elementów drugorzędnych • skarżąca myli w swojej argumentacji obiekty pomocnicze z pomieszczeniami pomocniczymi • zarzut naruszenia przepisów K.p.a. został błędnie sformułowany, ponieważ sąd administracyjny nie orzeka na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Czerwiński
sędzia
Jerzy Stankowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'powierzchnia zabudowy' w kontekście Prawa budowlanego i Polskich Norm, zasady stosowania art. 48 P.b. w przypadku samowoli budowlanej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy budynku gospodarczego i interpretacji normy PN-ISO 9836. Kwestia naruszenia K.p.a. jest bardziej proceduralna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i precyzyjnej interpretacji przepisów Prawa budowlanego, w szczególności definicji powierzchni zabudowy. Jest to ciekawe dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym.
“Czy ocieplenie domu zwiększa jego powierzchnię zabudowy? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.