II OSK 320/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) od wyroku WSA w Poznaniu, który uchylił postanowienie WINB o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego. WINB utrzymywał w mocy postanowienie PINB o zawieszeniu postępowania do czasu rozstrzygnięcia wniosku o ustalenie warunków zabudowy. Skarga kasacyjna zarzucała naruszenie przepisów dotyczących związania oceną prawną i wskazań co do dalszego postępowania zawartych w poprzednim wyroku WSA oraz błędne uznanie, że uzyskanie nowej decyzji o warunkach zabudowy jest zagadnieniem wstępnym. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że ocena prawna i wskazania sądu wiążą organy i sądy na mocy art. 153 p.p.s.a., a orzeczenie prawomocne wiąże wszystkie organy na mocy art. 170 p.p.s.a. NSA stwierdził, że Sąd I instancji prawidłowo zinterpretował pojęcie zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., wskazując, że musi istnieć bezpośrednia zależność między rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego a możliwością wydania decyzji w sprawie głównej. W ocenie NSA, uzyskanie nowej decyzji o warunkach zabudowy nie było bezwzględną przeszkodą do zakończenia postępowania naprawczego, a organ nadzoru budowlanego mógł ocenić projekt zamienny w kontekście istniejącej decyzji o warunkach zabudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zwłaszcza w sprawach budowlanych dotyczących istotnych odstępstw od projektu budowlanego i decyzji o warunkach zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ nadzoru budowlanego próbował zawiesić postępowanie w oparciu o oczekiwanie na nową decyzję o warunkach zabudowy, podczas gdy istniała już decyzja, z którą można było ocenić zgodność projektu zamiennego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rozstrzygnięcie wniosku o ustalenie warunków zabudowy stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozstrzygnięcie wniosku o ustalenie warunków zabudowy nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., jeśli jego związek z rozpatrzeniem sprawy jest jedynie pośredni i brak jego rozstrzygnięcia nie jest bezwzględną przeszkodą do wydania decyzji.
Uzasadnienie
Zagadnienie wstępne wymaga, aby jego rozstrzygnięcie było niezbędne do załatwienia sprawy głównej. Uzyskanie nowej decyzji o warunkach zabudowy nie jest bezwzględną przeszkodą do zakończenia postępowania naprawczego, a organ może ocenić projekt zamienny w kontekście istniejącej decyzji.
Czy Sąd I instancji naruszył art. 153 i art. 170 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie się do oceny prawnej i wskazań zawartych w poprzednim wyroku WSA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd I instancji nie naruszył wskazanych przepisów.
Uzasadnienie
Sąd I instancji prawidłowo ocenił, że organy nadzoru budowlanego były związane poprzednim wyrokiem, a jego ocena prawna i wskazania zostały uwzględnione. Sąd nie zarzucił organom niezastosowania się do wyroku, lecz ocenił, czy wskazana przez organy okoliczność stanowiła zagadnienie wstępne.
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193 § zd. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uzyskanie nowej decyzji o warunkach zabudowy nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., ponieważ brak jej rozstrzygnięcia nie stanowi bezwzględnej przeszkody do wydania decyzji w sprawie istotnych odstępstw od projektu budowlanego. • Organ nadzoru budowlanego może ocenić projekt budowlany zamienny w kontekście istniejącej decyzji o warunkach zabudowy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WINB, że rozstrzygnięcie wniosku o ustalenie warunków zabudowy jest zagadnieniem wstępnym uzasadniającym zawieszenie postępowania administracyjnego. • Zarzuty naruszenia art. 153 i 170 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie się do oceny prawnej i wskazań zawartych w poprzednim wyroku WSA.
Godne uwagi sformułowania
zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. ma miejsce wówczas, gdy rozstrzygnięcie innego organu lub sądu jest niezbędnym i koniecznym elementem podstawy rozpatrzenia i załatwienia konkretnej sprawy przez wydanie decyzji kończącej to postępowanie. • gdy w sprawie wyłania się zagadnienie, które wykazuje jedynie pośredni związek z rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji, nie ma ono charakteru zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. • brak rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, jest bezwzględną przeszkodą do wydania decyzji w prowadzonej przez organ sprawie.
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Leszek Kiermaszek
przewodniczący
Robert Sawuła
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zwłaszcza w sprawach budowlanych dotyczących istotnych odstępstw od projektu budowlanego i decyzji o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ nadzoru budowlanego próbował zawiesić postępowanie w oparciu o oczekiwanie na nową decyzję o warunkach zabudowy, podczas gdy istniała już decyzja, z którą można było ocenić zgodność projektu zamiennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotne zagadnienie proceduralne dotyczące zawieszania postępowań administracyjnych, co jest kluczowe dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego. Pokazuje, kiedy organ nie może nadużywać instytucji zagadnienia wstępnego.
“Kiedy organ nadzoru budowlanego nie może zawiesić postępowania? Kluczowa interpretacja NSA dotycząca zagadnienia wstępnego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.