II OSK 32/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który utrzymał w mocy postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych. Sprawa dotyczyła budowy przydomowego ganku, który został rozebrany, a następnie w jego miejsce wybudowano nowy. Skarżący argumentował, że roboty te należy zakwalifikować jako przebudowę, która nie wymaga pozwolenia ani zgłoszenia. Organy nadzoru budowlanego oraz WSA uznały jednak, że była to budowa, która wymagała zgłoszenia, a ponieważ zgłoszenia nie dokonano, roboty były samowolne. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził prawidłowość ustaleń faktycznych i prawnych Sądu pierwszej instancji. Sąd podkreślił, że definicja przebudowy (art. 3 pkt 7a Prawa budowlanego) odnosi się do robót wykonywanych w istniejącym obiekcie, a rozbiórka starego ganku i budowa nowego w jego miejscu nie może być uznana za przebudowę. Sąd wskazał, że budowa przydomowego ganku o powierzchni do 35 m² wymaga zgłoszenia (art. 29 ust. 1 pkt 15a P.b.), a możliwość wykonania robót budowlanych polegających na przebudowie takich obiektów bez zgłoszenia (art. 29 ust. 4 pkt 1 lit. b P.b.) nie miała zastosowania w tej sprawie, ponieważ nie doszło do przebudowy istniejącego obiektu. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozróżnienia między budową a przebudową obiektu budowlanego, w szczególności przydomowego ganku.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozbiórki i budowy obiektu w tym samym miejscu. Orzeczenie opiera się na utrwalonym orzecznictwie NSA.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rozbiórka istniejącego przydomowego ganku i budowa nowego w tym samym miejscu, o tych samych wymiarach, stanowi przebudowę obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozbiórka istniejącego ganku i budowa nowego w tym samym miejscu nie stanowi przebudowy, lecz budowę, która wymaga zgłoszenia.
Uzasadnienie
Definicja przebudowy odnosi się do robót wykonywanych w istniejącym obiekcie budowlanym, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych. Rozbiórka i budowa od nowa nie jest przebudową istniejącego obiektu.
Czy budowa przydomowego ganku o powierzchni do 35 m² wymaga pozwolenia na budowę, zgłoszenia, czy też jest zwolniona z tych obowiązków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Budowa przydomowego ganku o powierzchni do 35 m² wymaga zgłoszenia do właściwego organu administracji architektoniczno-budowlanej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 15a Prawa budowlanego, budowa przydomowych ganków o powierzchni do 35 m² wymaga zgłoszenia. Zwolnienie z obowiązku zgłoszenia dotyczy przebudowy, a nie budowy.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.b. art. 29 § ust. 1 pkt 15a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa przydomowych ganków o powierzchni do 35 m² wymaga zgłoszenia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.b. art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przebudowa to wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów.
P.b. art. 3 § pkt 8
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 29 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 29 § ust. 1 pkt 15
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 29 § ust. 4 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 29 § ust. 4 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku pozwolenia i zgłoszenia dotyczy przebudowy obiektów, ale nie ma zastosowania do budowy nowego obiektu.
P.b. art. 30
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 48 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 48a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.b. art. 49d § ust. 1 pkt 2 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozbiórka starego ganku i budowa nowego w tym samym miejscu nie jest przebudową, lecz budową wymagającą zgłoszenia. • Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił stan faktyczny i zastosował właściwe przepisy prawa materialnego.
Odrzucone argumenty
Roboty budowlane polegające na rozbiórce i budowie przydomowego ganku należy zakwalifikować jako przebudowę ganku lub przebudowę domu jednorodzinnego, co nie wymaga pozwolenia ani zgłoszenia. • Naruszenie art. 80 k.p.a. przez organ II instancji poprzez wybiórczą ocenę materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
nie można mówić o przebudowie istniejącego przydomowego ganku, bowiem definicja przebudowy może odnosić się wyłącznie do istniejących obiektów, a ten został rozebrany. • warunkiem zakwalifikowania określonych robót jako remontu jest to, aby roboty te były wykonywane w istniejącym obiekcie, a nie w obiekcie, który nie istnieje w całości, czy też w znacznej części i efektem tychże robót jest powstanie nowego obiektu
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
sędzia del. WSA
Tomasz Bąkowski
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozróżnienia między budową a przebudową obiektu budowlanego, w szczególności przydomowego ganku."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozbiórki i budowy obiektu w tym samym miejscu. Orzeczenie opiera się na utrwalonym orzecznictwie NSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i precyzyjnej interpretacji przepisów Prawa budowlanego, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Czy budowa nowego ganku zamiast starego to przebudowa? Sąd NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.