II OSK 315/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego od wyroku WSA w Łodzi, który uchylił decyzję SKO w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla rozbudowy przedszkola o pomieszczenia żłobka. WSA uznał, że organ pierwszej instancji prowadził dwa równoległe postępowania administracyjne, co stanowiło naruszenie art. 61a § 1 k.p.a. NSA uznał jednak skargę kasacyjną za zasadną. Po pierwsze, sąd stwierdził, że żłobek nie jest inwestycją celu publicznego w rozumieniu art. 6 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który wymienia jedynie publiczne placówki opiekuńczo-wychowawcze, a nie żłobki. Tym samym, inwestycja wymagała decyzji o warunkach zabudowy, a nie o lokalizacji inwestycji celu publicznego. Po drugie, NSA uznał, że WSA błędnie zinterpretował przebieg postępowania. Mimo że inwestor złożył kolejny wniosek, postępowanie było jedno, zainicjowane pierwszym wnioskiem. Błędne powołanie się na nowy wniosek przez organ pierwszej instancji nie zmieniało faktu, że nie toczyły się dwa równoległe postępowania. NSA podkreślił również, że pełnomocnictwo udzielone przez stronę skarżącą obejmowało całe postępowanie administracyjne, w tym postępowanie przed organem odwoławczym, co było kolejnym błędem WSA. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia inwestycji celu publicznego w kontekście żłobków oraz zasady prowadzenia postępowań administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania warunków zabudowy dla żłobka i interpretacji przepisów u.g.n. oraz k.p.a.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budowa żłobka stanowi inwestycję celu publicznego w rozumieniu art. 6 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żłobek nie jest inwestycją celu publicznego w rozumieniu art. 6 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który wymienia jedynie publiczne placówki opiekuńczo-wychowawcze.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że pojęcie placówki opiekuńczo-wychowawczej należy odnieść do ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, a jej cele i zadania nie są zbieżne z celami żłobka, który realizuje funkcje opiekuńcze, wychowawcze i edukacyjne jedynie czasowo na zlecenie rodziców.
Czy prowadzenie dwóch równoległych postępowań administracyjnych w tej samej sprawie stanowi podstawę do odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli postępowanie było jedno, mimo błędnego powołania się przez organ na nowy wniosek.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie zinterpretował przebieg postępowania, uznając, że toczyły się dwa równoległe postępowania. W rzeczywistości postępowanie było jedno, zainicjowane pierwszym wnioskiem, a późniejsze działania organów i inwestora nie zmieniały tej sytuacji.
Czy pełnomocnictwo udzielone do postępowania administracyjnego obejmuje również postępowanie przed organem odwoławczym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli nie zostało ograniczone.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że analiza treści pełnomocnictwa prowadzi do wniosku, że obejmowało ono upoważnienie do działania zarówno przed organem pierwszej instancji, jak i przed organem odwoławczym.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia wyroku i oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja inwestycji celu publicznego.
u.p.z.p. art. 50 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Lokalizacja inwestycji celu publicznego na podstawie planu miejscowego lub decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.
u.g.n. art. 6 § pkt 6
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Wymienia budowę i utrzymywanie publicznych placówek opiekuńczo-wychowawczych jako cel publiczny.
w.r.s. art. 93 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
Definicja placówki opiekuńczo-wychowawczej jako formy instytucjonalnej pieczy zastępczej.
Ustawa o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3
Określa cele i zadania żłobków.
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do odmowy wszczęcia postępowania, gdy żądanie dotyczy sprawy, w której postępowanie jest w toku.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żłobek nie jest inwestycją celu publicznego w rozumieniu art. 6 pkt 6 u.g.n. • Postępowanie administracyjne było jedno, a nie dwa równoległe. • Pełnomocnictwo obejmowało całe postępowanie administracyjne.
Odrzucone argumenty
WSA uznał, że żłobek jest inwestycją celu publicznego. • WSA błędnie stwierdził prowadzenie dwóch równoległych postępowań administracyjnych. • WSA błędnie zinterpretował zakres pełnomocnictwa.
Godne uwagi sformułowania
Cele publiczne wymienione w katalogu zamieszczonym w art. 6 u.g.n. nie mogą być interpretowane rozszerzająco. • Nie każde zatem zamierzenie, którego rezultat dałoby się nawet zakwalifikować jako 'dotyczący ogółu, służący ogółowi ludzi, przeznaczony, dostępny dla wszystkich; ogólny, powszechny, społeczny, nieprywatny', może być uznane za cel publiczny w rozumieniu przepisów u.g.n., lecz tylko takie, które mieści się w katalogu celów publicznych zawartym w art. 6 u.g.n.
Skład orzekający
Anna Szymańska
sprawozdawca
Jerzy Stankowski
członek
Marzenna Linska - Wawrzon
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia inwestycji celu publicznego w kontekście żłobków oraz zasady prowadzenia postępowań administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania warunków zabudowy dla żłobka i interpretacji przepisów u.g.n. oraz k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii społecznej (żłobki) i zawiera istotne dla praktyki prawniczej rozstrzygnięcia dotyczące interpretacji przepisów o inwestycjach celu publicznego oraz zasad prowadzenia postępowań administracyjnych.
“Czy budowa żłobka to cel publiczny? NSA wyjaśnia kluczowe różnice w planowaniu przestrzennym.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.