II OSK 313/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną F. sp. j. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Spór dotyczył inwestycji budowlanej przy drodze krajowej nr [...]. Sąd I instancji uznał, że dodatkowa jezdnia (droga serwisowa) zlokalizowana w pasie drogi krajowej, służąca obsłudze ruchu lokalnego, powinna być traktowana jako droga gminna, co zgodnie z art. 43 ust. 1 ustawy o drogach publicznych wymaga zachowania 15 metrów odległości od jej zewnętrznej krawędzi. Projektowana linia zabudowy, wyznaczona w odległości 32-33 m od jezdni głównej drogi krajowej, nie uwzględniała tej dodatkowej jezdni. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego (ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz o drogach publicznych) i przepisów postępowania (Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), argumentując, że droga serwisowa nie jest drogą publiczną i nie ma wymogu zachowania odległości od jej krawędzi, a linia zabudowy od jezdni głównej jest prawidłowa. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że droga serwisowa o parametrach technicznych klasy D, służąca obsłudze ruchu lokalnego, spełnia parametry drogi gminnej, a zachowanie odległości 15 m jest konieczne dla bezpieczeństwa ruchu drogowego. NSA powołał się na swoje wcześniejsze orzecznictwo w podobnych sprawach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dróg serwisowych jako dróg gminnych i konieczności zachowania odległości zabudowy od nich, a także zasady kontroli sądowej w sprawach warunków zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji drogi serwisowej w pasie drogi krajowej, ale zasady interpretacji przepisów o drogach publicznych i zagospodarowaniu przestrzennym mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy drogę serwisową zlokalizowaną w pasie drogi krajowej, służącą obsłudze ruchu lokalnego, należy traktować jako drogę gminną w rozumieniu art. 43 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, co skutkuje obowiązkiem zachowania 15-metrowej odległości od jej krawędzi przy sytuowaniu obiektów budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, droga serwisowa o parametrach technicznych klasy D, służąca obsłudze ruchu lokalnego terenów sąsiadujących z drogą główną, spełnia parametry techniczne drogi gminnej i wymaga zachowania 15-metrowej odległości od jej krawędzi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że droga serwisowa, mimo lokalizacji w pasie drogi krajowej, ze względu na swoje parametry i funkcję (obsługa ruchu lokalnego) odpowiada drodze gminnej, a zachowanie 15 m odległości od jej krawędzi jest wymogiem prawnym wynikającym z art. 43 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, niezbędnym dla bezpieczeństwa ruchu.
Czy wyznaczenie linii zabudowy w odległości od jezdni głównej drogi krajowej, bez uwzględnienia dodatkowej jezdni (drogi serwisowej) zlokalizowanej w jej pasie drogowym, jest zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyznaczenie linii zabudowy od jezdni głównej drogi krajowej bez uwzględnienia dodatkowej jezdni zlokalizowanej w jej pasie drogowym, która powinna być traktowana jako droga gminna, może prowadzić do sytuacji zagrażających bezpieczeństwu ruchu drogowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nieuwzględnienie drogi serwisowej przy wyznaczaniu linii zabudowy od jezdni głównej drogi krajowej narusza przepisy ustawy o drogach publicznych i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ponieważ może pozwolić na zabudowę w bezpośredniej bliskości pasa drogowego, co jest niebezpieczne.
Przepisy (9)
Główne
udp art. 43 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Droga serwisowa o parametrach technicznych klasy D, służąca obsłudze ruchu lokalnego terenów sąsiadujących z drogą główną, spełnia parametry techniczne drogi gminnej i wymaga zachowania 15 metrów odległości od jej krawędzi przy sytuowaniu obiektów budowlanych.
upzp art. 53 § ust. 5 w zw. z ust. 4 pkt 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
Ppsa art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada ograniczonej kognicji NSA.
Ppsa art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną ogranicza się do oceny zarzutów skargi kasacyjnej w oparciu o stan faktyczny przyjęty w orzeczeniu przez Sąd I instancji.
Ppsa art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 53 ust. 5 w zw. z ust. 4 pkt 9 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w zw. z art. 43 ust. 1 ustawy o drogach publicznych. • Zarzut naruszenia przepisów postępowania: art. 151 Ppsa, art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c Ppsa, art. 133 § 1 w zw. art. 141 § 4 Ppsa.
Godne uwagi sformułowania
dodatkowa jezdnia zlokalizowana na działce nr [...] zapewnia obsługę komunikacyjną nieruchomościom do niej przyległym, służy więc do obsługi ruchu lokalnego. • jej rola w systemie dróg publicznych funkcjonalnie odpowiada drodze gminnej i jest ona drogą ogólnodostępną • odległość sytuowania obiektów budowlanych od jej zewnętrznej krawędzi poza terenem zabudowy powinna wynosić 15 m, zgodnie z art. 43 ust. 1 ustawy o drogach publicznych • Samo "funkcjonalne odpowiadanie drodze gminnej" przez dodatkową jezdnię drogi krajowej, nie przesądza o statusie dodatkowej jezdni drogi krajowej. • Wybudowanie w pasie drogi krajowej nr [...] dodatkowej jezdni odpowiadającej parametrom technicznym klasy D, o szerokości 6 m tzw. droga serwisowa, która służy obsłudze lokalnego ruchu terenów sąsiadujących z terenem drogi głównej oznacza, że droga ta spełnia parametry techniczne drogi gminnej i przeznaczona jest dla ruchu lokalnego. • Tym samym wyznaczenie nieprzekraczalnej linii zabudowy od jezdni głównej drogi krajowej nr [...] w odległości ok. 32 m bez uwzględnienia dodatkowej jezdni zlokalizowanej w jej pasie drogowym powodowałoby sytuacje, w której obiekt budowlany mógłby powstać w bezpośredniej granicy pasa drogowego, tym samym powodując zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
członek
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Zofia Flasińska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dróg serwisowych jako dróg gminnych i konieczności zachowania odległości zabudowy od nich, a także zasady kontroli sądowej w sprawach warunków zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji drogi serwisowej w pasie drogi krajowej, ale zasady interpretacji przepisów o drogach publicznych i zagospodarowaniu przestrzennym mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu wyznaczania linii zabudowy i interpretacji przepisów dotyczących dróg, co jest istotne dla inwestorów i projektantów. Pokazuje, jak szczegółowa analiza przepisów i stanu faktycznego wpływa na rozstrzygnięcie.
“Droga serwisowa jak gminna? NSA rozstrzyga o odległościach od pasa drogowego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.