II OSK 3127/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia Mieszkaniowa złożyła wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na nadbudowie budynku mieszkalnego. Organ wezwał do usunięcia braków formalnych wniosku, wskazując na niezgodność z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dotyczącymi mapy zasadniczej, określenia granic terenu oraz charakterystyki inwestycji. Spółdzielnia złożyła wniosek o zawieszenie postępowania, jednak organ pozostawił pierwotny wniosek bez rozpoznania z powodu nieusunięcia braków formalnych. Spółdzielnia wniosła skargę na bezczynność organu do WSA, zarzucając naruszenie przepisów K.p.a. dotyczących zawieszenia postępowania i pozostawienia wniosku bez rozpoznania. WSA oddalił skargę, uznając, że braki formalne były podstawą do pozostawienia wniosku bez rozpoznania, a wniosek o zawieszenie postępowania nie musiał być uwzględniony. Skarga kasacyjna spółdzielni została oddalona przez NSA. Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne wszczyna się z chwilą doręczenia żądania organowi, nawet jeśli podanie zawiera braki formalne. Jednakże, nieusunięcie tych braków w wyznaczonym terminie skutkuje pozostawieniem podania bez rozpoznania. NSA uznał, że organ działał prawidłowo, pozostawiając wniosek bez rozpoznania, a wniosek o zawieszenie postępowania nie musiał być uwzględniony ze względu na uznaniowy charakter przepisu art. 98 § 1 K.p.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów K.p.a. dotyczących wszczęcia postępowania, braków formalnych wniosku, pozostawienia wniosku bez rozpoznania oraz zawieszenia postępowania w kontekście wniosków o ustalenie warunków zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z wnioskiem o warunki zabudowy i nieuzupełnieniem braków formalnych. Uznaniowy charakter art. 98 § 1 K.p.a. może być różnie interpretowany w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozostawienie wniosku o ustalenie warunków zabudowy bez rozpoznania z powodu nieusunięcia braków formalnych jest prawidłowe, jeśli strona złożyła wniosek o zawieszenie postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozostawienie wniosku bez rozpoznania jest prawidłowe, jeśli braki formalne nie zostaną usunięte, a wniosek o zawieszenie postępowania nie musi być uwzględniony.
Uzasadnienie
Postępowanie administracyjne wszczyna się z chwilą doręczenia żądania organowi, nawet jeśli podanie zawiera braki formalne. Jednakże, nieusunięcie tych braków w wyznaczonym terminie skutkuje pozostawieniem podania bez rozpoznania. Wniosek o zawieszenie postępowania ma charakter wpadkowy i organ działa w warunkach uznania administracyjnego, nie mając obowiązku jego uwzględnienia, zwłaszcza gdy braki formalne nie zostały usunięte.
Czy wniosek o zawieszenie postępowania administracyjnego wszczyna odrębne postępowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o zawieszenie postępowania nie wszczyna odrębnego postępowania administracyjnego, lecz ma charakter wpadkowy w ramach postępowania głównego.
Uzasadnienie
Wniosek o zawieszenie postępowania jest składany w toku prowadzonego już postępowania 'głównego' i ma charakter wpadkowy. Pozostawienie podania bez rozpoznania jest formą zakończenia postępowania administracyjnego.
Czy brak wykazania dostępu do drogi publicznej lub zapewnienia dostępu do infrastruktury technicznej stanowi brak formalny wniosku o ustalenie warunków zabudowy?
Odpowiedź sądu
Nie, brak wykazania dostępu do drogi publicznej lub zapewnienia dostępu do infrastruktury technicznej nie stanowi braku formalnego wniosku, lecz kwestię materialnoprawną, która może skutkować odmową ustalenia warunków zabudowy.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie traktują braku wykazania dostępu do drogi publicznej ani zapewnienia dostępu do infrastruktury technicznej jako braków formalnych wniosku, których nieusunięcie skutkowałoby pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. Mogą one jednak stanowić podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy.
Przepisy (22)
Główne
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Skutek wszczęcia wywołuje również podanie nieczyniące zadość wymaganiom, o ile nie zachodzą okoliczności z art. 61a § 1.
k.p.a. art. 61 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi.
k.p.a. art. 61 § § 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony wniesione drogą elektroniczną jest dzień wystawienia dowodu otrzymania.
k.p.a. art. 64 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa wymogi formalne podania.
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wzywa do usunięcia braków formalnych podania w terminie, z pouczeniem o skutkach nieusunięcia.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wniosek o ustalenie warunków zabudowy powinien zawierać mapę zasadniczą lub ewidencyjną z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wniosek powinien zawierać określenie granic terenu objętego wnioskiem.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 2 lit. a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wniosek powinien zawierać charakterystykę inwestycji, w tym przeznaczenie i gabaryty projektowanych obiektów.
u.p.z.p. art. 64
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa wymogi mapy dołączanej do wniosku o ustalenie warunków zabudowy.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.e.
Ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 20 grudnia 2021 r. w sprawie określenia wzoru formularza wniosku o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego albo warunków zabudowy
Pomocnicze
k.p.a. art. 98 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Użycie słowa 'może' wskazuje na uznaniowość.
k.p.a. art. 101 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek dostępu do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek wystarczającego uzbrojenia terenu.
u.o.p.s.
Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Braki formalne wniosku o ustalenie warunków zabudowy były podstawą do jego pozostawienia bez rozpoznania. • Wniosek o zawieszenie postępowania nie musiał być uwzględniony przez organ ze względu na uznaniowy charakter przepisu art. 98 § 1 K.p.a. • Postępowanie administracyjne wszczyna się z chwilą doręczenia żądania organowi, nawet jeśli podanie zawiera braki formalne, ale nieusunięcie tych braków skutkuje pozostawieniem podania bez rozpoznania.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa poprzez nie wydanie postanowienia o zawieszeniu postępowania i pozostawienie wniosku bez rozpoznania. • Wniosek o ustalenie warunków zabudowy nie został wszczęty w rozumieniu art. 61 § 1 K.p.a. z powodu braków formalnych. • Organ powinien w pierwszej kolejności rozpatrzyć wniosek o zawieszenie postępowania.
Godne uwagi sformułowania
wniosek o ustalenie warunków zabudowy jest podaniem kwalifikowanym • braki formalne uzasadniające zastosowanie dyspozycji art. 64 § 2 k.p.a. • obowiązek wykazania dostępu do drogi publicznej stanowi kwestię materialnoprawną • wniosek o zawieszenie postępowania nie wszczyna natomiast odrębnego postępowania administracyjnego • organ prowadzący postępowanie działa w tym zakresie w warunkach uznania administracyjnego • strona pragnąc wydłużyć te terminy mogłaby w takich przypadkach złożyć wniosek o zawieszenia postępowania, a organ nie mógłby tego wniosku nie uwzględnić
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Małgorzata Masternak - Kubiak
sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów K.p.a. dotyczących wszczęcia postępowania, braków formalnych wniosku, pozostawienia wniosku bez rozpoznania oraz zawieszenia postępowania w kontekście wniosków o ustalenie warunków zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z wnioskiem o warunki zabudowy i nieuzupełnieniem braków formalnych. Uznaniowy charakter art. 98 § 1 K.p.a. może być różnie interpretowany w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu w postępowaniach administracyjnych - braków formalnych wniosków i ich konsekwencji. Wyjaśnia kluczowe różnice między brakami formalnymi a materialnoprawnymi oraz rolę wniosku o zawieszenie postępowania.
“Brak formalny wniosku o warunki zabudowy: kiedy organ może go odrzucić, a kiedy musi zawiesić postępowanie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.