II OSK 308/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną E. S. od wyroku WSA w Łodzi, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Łódzkiego zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę budynku inwentarskiego dla hodowli gęsi. Głównym zarzutem skarżącego było naruszenie przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko, w szczególności brak uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. WSA uznał, że inwestycja nie przekroczy 40 DJP, co wyklucza potrzebę takiej decyzji. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał za skuteczny zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego, w tym art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego. Sąd wskazał, że organy nie zweryfikowały prawidłowo wielkości hodowli w DJP, zarówno w odniesieniu do istniejącego, jak i projektowanego budynku, a także uwzględniając wybieg. Stwierdzono rozbieżności w danych przedstawianych przez inwestora oraz brak jednoznaczności w sentencji decyzji co do liczby DJP. NSA podkreślił, że przy ocenie konieczności uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach należy brać pod uwagę maksymalną możliwą obsadę zwierząt, a nie tylko deklarowaną przez inwestora. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżony wyrok, decyzję Wojewody oraz decyzję Starosty.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji z zakresu chowu lub hodowli zwierząt, a także prawidłowego ustalania liczby DJP.
Dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego i ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ architektoniczno-budowlany, wydając pozwolenie na budowę, prawidłowo ocenił zgodność projektu budowlanego z wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności czy zachodzi potrzeba uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie zweryfikował prawidłowo wielkości hodowli w DJP, co skutkowało niewłaściwym zastosowaniem przepisów Prawa budowlanego i ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że organy nie ustaliły jednoznacznie maksymalnej możliwej obsady zwierząt w DJP, co jest kluczowe dla oceny, czy inwestycja zalicza się do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko i wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Rozbieżności w danych inwestora i brak precyzji w decyzjach organów uniemożliwiły prawidłową ocenę.
Czy przy ocenie konieczności uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach należy brać pod uwagę maksymalną możliwą obsadę zwierząt, czy deklarowaną przez inwestora?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy brać pod uwagę maksymalną możliwą obsadę zwierząt, a nie tylko deklarowaną przez inwestora.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że system prawny wymaga ustalenia maksymalnej obsady, która wynika z wielkości obiektu i przepisów, a nie z deklaracji inwestora, co jest kluczowe dla prawidłowego zakwalifikowania przedsięwzięcia.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej prawidłowo określił obszar oddziaływania inwestycji i krąg stron postępowania w sytuacji braku decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ ocena ta jest powiązana z koniecznością uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, która nie została prawidłowo ustalona.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zarzuty dotyczące określenia obszaru oddziaływania i kręgu stron były nieuzasadnione w kontekście błędnego ustalenia braku potrzeby uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Przepisy (28)
Główne
u.p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z wymaganiami ochrony środowiska, w szczególności określonymi w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
u.p.b. art. 32 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu.
u.ś.o. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa, kiedy wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
u.ś.o. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa rodzaje przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
rozp. ś.o. art. 3 § 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
§ 3 ust. 1 pkt 104 lit. a określa, że chów lub hodowla zwierząt w liczbie nie mniejszej niż 40 DJP i mniejszej niż 210 DJP, prowadzona w określonych warunkach, jest przedsięwzięciem mogącym potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
Pomocnicze
u.ś.o. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ś.o. art. 72 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ś.o. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
pkt 13 definiuje przedsięwzięcie technologiczne.
p.o.ś. art. 201 § 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
u.ś.o. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.ś.o. art. 79 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
rozp. min. rol. art. 21 § 1
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 28 czerwca 2010 r. w sprawie minimalnych warunków utrzymywania gatunków zwierząt gospodarskich innych niż te, dla których normy ochrony zostały określone w przepisach Unii Europejskiej
pkt 1 określa maksymalne zagęszczenie obsady gęsi na m2 powierzchni pomieszczenia.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 3 § 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 28 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 20 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 26 kwietnia 2012 r. art. 4 § 1
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 26 kwietnia 2012 r. art. 6 § 1
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 26 kwietnia 2012 r. art. 8 § 1
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 26 kwietnia 2012 r. art. 8 § 3
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 26 kwietnia 2012 r. art. 11 § 2
Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. art. 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów prawa materialnego, w szczególności art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego w związku z § 3 ust. 1 pkt 104 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, poprzez niewłaściwe zastosowanie tych przepisów.
Godne uwagi sformułowania
Organ odwoławczy nie ustalił rzeczywistej obsady. • Nie może być rozbieżności między uprawnieniem wynikającym z sentencji decyzji i treści projektu budowlanego, a normami w zakresie minimalnych warunków utrzymywania zwierząt gospodarskich. • Wielkość DJP przyjmowana do oceny musi być ustalona na podstawie maksymalnej możliwej obsady zwierząt, a nie deklarowanej przez inwestora.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Roman Ciąglewicz
sprawozdawca
Anna Szymańska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji z zakresu chowu lub hodowli zwierząt, a także prawidłowego ustalania liczby DJP."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów Prawa budowlanego i ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego i ochrony środowiska, który ma bezpośrednie przełożenie na praktykę inwestycyjną w rolnictwie. Pokazuje, jak kluczowe jest precyzyjne ustalenie parametrów inwestycji dla oceny jej wpływu na środowisko.
“Hodowla gęsi a pozwolenie na budowę: NSA wyjaśnia kluczowe wymogi środowiskowe.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.