II OSK 308/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez "P." Sp. z o.o. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, które odrzuciło skargę spółki na uchwałę Rady Miejskiej w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd I instancji odrzucił skargę z powodu upływu terminu, opierając się na interpretacji, że termin do wniesienia skargi po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa wynosi maksymalnie 60 dni, a skarga została wniesiona po tym terminie. Spółka zarzuciła naruszenie prawa materialnego i konstytucyjnego, kwestionując tę wykładnię. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd podkreślił, że kluczową kwestią jest sposób liczenia terminów do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 u.s.g. NSA stwierdził, że przepis art. 53 § 2 P.p.s.a., który określa 60-dniowy termin, nie ma zastosowania do skarg na uchwały organów gminy, ponieważ przepis art. 102a u.s.g. wyłącza stosowanie przepisów art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a., do których odnosi się art. 53 § 2. W związku z tym, błędne zastosowanie art. 53 § 2 P.p.s.a. przez WSA stanowiło podstawę do uchylenia zaskarżonego postanowienia. NSA powołał się na własne, nowsze orzecznictwo potwierdzające tę wykładnię.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykładnia przepisów P.p.s.a. dotyczących terminów do wnoszenia skarg na uchwały organów gminy, zwłaszcza w kontekście wyłączeń stosowania niektórych przepisów przez ustawy szczególne (np. u.s.g.).
Dotyczy specyficznej sytuacji skarg na uchwały organów gminy w trybie art. 101 u.s.g. i interpretacji przepisów P.p.s.a. w powiązaniu z u.s.g.
Zagadnienia prawne (2)
Jaki jest właściwy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis art. 53 § 2 P.p.s.a., który określa 60-dniowy termin do wniesienia skargi po bezskutecznym wezwaniu, nie ma zastosowania do skarg na uchwały organów gminy, ponieważ przepis art. 102a u.s.g. wyłącza stosowanie przepisów art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a., do których odnosi się art. 53 § 2.
Uzasadnienie
NSA oparł się na wykładni literalnej, celowościowej, systemowej i logicznej przepisów P.p.s.a. i u.s.g., stwierdzając, że art. 102a u.s.g. wyłącza stosowanie art. 53 § 2 P.p.s.a. do skarg na uchwały organów gminy. W związku z tym, błędne zastosowanie tego przepisu przez WSA stanowiło podstawę do uchylenia postanowienia.
Czy zastosowanie art. 53 § 2 P.p.s.a. do obliczenia terminu wniesienia skargi na uchwałę organu gminy, w sytuacji gdy ustawa o samorządzie gminnym stanowi inaczej (lex specialis), narusza konstytucyjne prawo do sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ prawidłowa wykładnia przepisów prowadzi do wniosku, że art. 53 § 2 P.p.s.a. nie ma zastosowania w tej sytuacji, co oznacza, że skarga nie została wniesiona po terminie.
Uzasadnienie
NSA uznał, że błędna wykładnia przepisów przez WSA, która doprowadziła do odrzucenia skargi, była podstawą do uchylenia postanowienia. Prawidłowa wykładnia przepisów P.p.s.a. i u.s.g. wyklucza stosowanie art. 53 § 2 P.p.s.a. w niniejszej sprawie.
Przepisy (12)
Główne
P.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101 § 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 102a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 53 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 53 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie ma zastosowania do skarg na uchwały organów gminy.
P.p.s.a. art. 52 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 52 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 53 § 2 P.p.s.a. przez WSA. • Art. 102a u.s.g. wyłącza stosowanie art. 53 § 2 P.p.s.a. do skarg na uchwały organów gminy. • Prawidłowa wykładnia przepisów P.p.s.a. i u.s.g. prowadzi do wniosku, że art. 53 § 2 P.p.s.a. nie ma zastosowania w niniejszej sprawie.
Odrzucone argumenty
Stanowisko WSA oparte na interpretacji, że termin do wniesienia skargi po bezskutecznym wezwaniu wynosi maksymalnie 60 dni i skarga została wniesiona po tym terminie.
Godne uwagi sformułowania
Istotę sporu prawnego w rozpoznawanej sprawie stanowi kontrowersyjna, na gruncie przepisów k.p.a. odnoszących się do kontroli sądowej i na gruncie przepisów ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, kwestia sposobu liczenia terminów do wniesienia skargi na uchwałę (zarządzenie) organów gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej w trybie określonym przepisem art. 101 ust. 1 i 101 a u.s.g. • Nie znajduje uzasadnienia pogląd, iż brak bezpośredniego wyłączenia stosowania art. 53 § 2 P.p.s.a w przepisie art. 102 a u.s.g. oznacza, że ma on zastosowanie przy obliczaniu terminów do wnoszenia skarg na uchwały i zarządzenia organów gminy. • Skoro zatem wykładnia literalna, celowościowa, systemowa oraz logiczna w konsekwencji prowadzą do jednego wniosku - iż przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. nie ma zastosowania przy obliczaniu terminów do wnoszenia skarg na uchwały i zarządzenia o jakich mowa w art. 101 u.s.g. (i poprzez odesłanie do przepisów art. 101 a u.s.g.) to taką właśnie wykładnię naieży uznać za prawidłową.
Skład orzekający
Zygmunt Niewiadomski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów P.p.s.a. dotyczących terminów do wnoszenia skarg na uchwały organów gminy, zwłaszcza w kontekście wyłączeń stosowania niektórych przepisów przez ustawy szczególne (np. u.s.g.)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji skarg na uchwały organów gminy w trybie art. 101 u.s.g. i interpretacji przepisów P.p.s.a. w powiązaniu z u.s.g.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowej kwestii proceduralnej – terminów wnoszenia skarg, co jest częstym problemem praktycznym dla prawników. Wykładnia przepisów P.p.s.a. w kontekście ustaw szczególnych jest istotna dla praktyki.
“Kiedy skarga na uchwałę gminy jest wniesiona po terminie? NSA wyjaśnia kluczowe zasady liczenia dni.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.