II OSK 3066/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R. K. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych (DGLP) odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego na działce leśnej. Organy administracji odmawiały uzgodnienia, powołując się na brak zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne, która miała być uzyskana przy sporządzaniu planu miejscowego. WSA w Warszawie oddalił skargę, opierając się na wcześniejszym wyroku NSA, który wymagał oceny, czy teren był objęty zgodą na zmianę przeznaczenia. WSA uznał, że plan miejscowy z 1994 r. nie zawierał jednoznacznej woli "skonsumowania" zgody na zmianę przeznaczenia gruntu. NSA uchylił wyrok WSA, uznając skargę kasacyjną za zasadną. Sąd kasacyjny stwierdził, że zgoda na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego na cele budowlane została skutecznie uwzględniona w planie miejscowym z 1994 r., który został uchwalony na podstawie ustawy z 1991 r. NSA podkreślił, że plan miejscowy z 1994 r. przeznaczał teren pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, co potwierdzało "skonsumowanie" wcześniejszej zgody. Sąd wskazał również, że kwestia "odlesienia" gruntu jest odrębnym zagadnieniem od zmiany jego przeznaczenia. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok i postanowienia organów obu instancji, zasądzając zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. w kontekście planów miejscowych, które utraciły moc, oraz znaczenie zgód na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych uwzględnionych w tych planach.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z planami miejscowymi uchwalonymi na podstawie ustaw z lat 1984, 1991 i 1994 oraz zgód na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zgoda na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego na cele nieleśne, uzyskana przed uchwaleniem planu miejscowego, która została uwzględniona w tym planie, jest wystarczająca do wydania decyzji o warunkach zabudowy, gdy plan ten utracił moc?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgoda uzyskana przy sporządzaniu planu miejscowego, który następnie uwzględnił tę zgodę i utracił moc, jest wystarczająca do wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
NSA uznał, że plan miejscowy z 1994 r. przeznaczający teren leśny pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, w połączeniu z udowodnionym wydaniem decyzji z 1982 r. zezwalającej na zmianę przeznaczenia gruntu, stanowił skuteczne uwzględnienie zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego na cele nieleśne. Taka zgoda, uwzględniona w planie, który następnie utracił moc, jest podstawą do wydania decyzji o warunkach zabudowy zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p.
Czy plan miejscowy uchwalony na podstawie ustawy z 1991 r. o zmianie niektórych warunków przygotowania inwestycji budownictwa mieszkaniowego może być uznany za plan, który utracił moc na podstawie art. 67 ustawy z 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, plany miejscowe uchwalone na podstawie ustawy z 1991 r. również tracą moc na podstawie art. 67 ustawy z 1994 r.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że art. 67 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r. nie wyłączał planów uchwalonych na podstawie ustawy z 1991 r. z utraty mocy obowiązującej po upływie 8 lat od wejścia w życie ustawy z 1994 r.
Czy właściciel gruntu jest uprawniony do wystąpienia o zmianę przeznaczenia gruntu leśnego na cele nieleśne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel gruntu nie jest uprawniony do wystąpienia o zmianę przeznaczenia gruntu na cele nieleśne; taka zmiana następuje w ramach miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że zmiana przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne następuje w ramach miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a nie na wniosek właściciela. Właściciel może być zobowiązany do wystąpienia o "odlesienie" gruntu, co jest odrębnym zagadnieniem od zmiany przeznaczenia.
Przepisy (28)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe m.in. gdy teren nie wymaga zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym.
Dz.U. 2017 poz. 1073 art. 61 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
Warunek wydania decyzji o warunkach zabudowy dotyczący zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych.
Pomocnicze
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 7 § ust. 1
Zmiana przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne następowała w ramach miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 7 § ust. 2 pkt 2 i 5
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym art. 67 § ust. 1
Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego obowiązujące w dniu wejścia w życie ustawy traciły moc po upływie 8 lat od dnia jej wejścia w życie.
Konstytucja RP art. 21 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona własności.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 2 i 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona własności i prawo do zabudowy.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie oceną prawną wyrażoną w orzeczeniu NSA.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania skargi przez NSA po uchyleniu zaskarżonego orzeczenia.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Prowadzenie postępowania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej.
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności faktycznych.
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena mocy dowodowej materiału dowodowego.
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji.
Dz.U. 2017 poz. 1073 art. 88 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
Dz.U. z 1999 r. Nr 15 poz. 139 art. 67 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Utrata mocy obowiązującej planów miejscowych.
Ustawa z dnia 4 października 1991 r. o zmianie niektórych warunków przygotowania inwestycji budownictwa mieszkaniowego w latach 1991-1995 oraz o zmianie niektórych ustaw art. 3 § ust. 1
Wyznaczanie terenów pod budownictwo mieszkaniowe w planie miejscowym.
Ustawa z dnia 4 października 1991 r. o zmianie niektórych warunków przygotowania inwestycji budownictwa mieszkaniowego w latach 1991-1995 oraz o zmianie niektórych ustaw art. 3 § ust. 2
Plan uproszczony jako plan miejscowy.
Ustawa z dnia 4 października 1991 r. o zmianie niektórych warunków przygotowania inwestycji budownictwa mieszkaniowego w latach 1991-1995 oraz o zmianie niektórych ustaw art. 4 § ust. 4
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 7 § ust. 3
Podmiot uprawniony do wystąpienia o zmianę przeznaczenia gruntu.
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 13 § ust. 1
Podstawa prawna wyłączenia gruntów z produkcji leśnej.
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 4 § pkt 24
Definicja inwestycji.
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 11 § ust. 4
Moment wyłączenia gruntów z produkcji.
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Ustawa z dnia 26 października 1971 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz rekultywacji gruntów art. 6 § ust. 1
Wymóg uzyskania zezwolenia na przeznaczenie gruntów na cele nierolnicze lub nieleśne.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 czerwca 1982 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 3
Przedstawienie projektu planu zagospodarowania przestrzennego wraz ze zgodą organu.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 czerwca 1982 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 5 § ust. 1
Decyzja o wyłączeniu gruntów z produkcji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zgoda na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego na cele budowlane została skutecznie uwzględniona w planie miejscowym z 1994 r. • Plan miejscowy z 1994 r. przeznaczał teren pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, co potwierdzało "skonsumowanie" wcześniejszej zgody. • Kwestia "odlesienia" gruntu jest odrębnym zagadnieniem od zmiany jego przeznaczenia. • Plan miejscowy uchwalony na podstawie ustawy z 1991 r. również traci moc na podstawie art. 67 ustawy z 1994 r.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że plan miejscowy z 1994 r. nie zawierał jednoznacznej woli "skonsumowania" zgody na zmianę przeznaczenia gruntu. • Organy administracji błędnie uznały, że nie było zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego na cele nieleśne. • WSA naruszył art. 153 p.p.s.a. przez niedokładną analizę wyroku NSA o sygn. akt II OSK 2905/15.
Godne uwagi sformułowania
"skonsumowanie" zgody w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego • "odlesienie" gruntu to odrębne od zmiany przeznaczenia gruntu zagadnienie • zgoda na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego przy sporządzaniu planu miejscowego z 1994 r. została skutecznie uwzględniona
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Czerwiński
sędzia
Jerzy Stankowski
sędzia del. NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. w kontekście planów miejscowych, które utraciły moc, oraz znaczenie zgód na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych uwzględnionych w tych planach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z planami miejscowymi uchwalonymi na podstawie ustaw z lat 1984, 1991 i 1994 oraz zgód na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy złożonej interpretacji przepisów dotyczących planowania przestrzennego i zmiany przeznaczenia gruntów leśnych, co jest kluczowe dla inwestycji budowlanych na terenach leśnych. Rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia, jak "skonsumowanie" zgody na zmianę przeznaczenia gruntu w planie miejscowym wpływa na możliwość uzyskania decyzji o warunkach zabudowy.
“Czy zgoda na budowę na gruncie leśnym sprzed lat jest nadal ważna? NSA wyjaśnia kluczowe zasady planowania przestrzennego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.