II OSK 306/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku WSA w Szczecinie, który uchylił postanowienia o wstrzymaniu użytkowania fermy trzody chlewnej. Ferma została wybudowana na podstawie pozwolenia z 1980 r. na obsadę 3646 sztuk, a po przejęciu przez spółkę "P." S.A. w 2001 r. zwiększono ją do 10 500 sztuk. Organy nadzoru budowlanego uznały to za zmianę sposobu użytkowania obiektu wymagającą pozwolenia, zgodnie z art. 71 Prawa budowlanego. WSA uchylił postanowienia, zarzucając organom naruszenie art. 7 i 77 § 1 k.p.a. oraz niewłaściwe ustalenie stanu faktycznego (porównanie do stanu z lat 80., a nie z 2000 r.). NSA uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd podkreślił, że zwiększenie obsady fermy trzykrotnie stanowi zmianę warunków higieniczno-sanitarnych i ochrony środowiska, a tym samym zmianę sposobu użytkowania obiektu w rozumieniu art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. Ocena ta powinna być dokonywana w odniesieniu do pierwotnego pozwolenia na budowę, a nie do stanu z chwili przejęcia obiektu przez nowego użytkownika. NSA uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, wskazując na konieczność oceny spełnienia przesłanek do wstrzymania użytkowania obiektów zgodnie z przepisami obowiązującymi do 30 maja 2004 r.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych, w szczególności w kontekście intensyfikacji produkcji rolnej i konieczności porównania do pierwotnego pozwolenia na budowę.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 30 maja 2004 r. w zakresie przepisów Prawa budowlanego, choć zasady interpretacyjne mogą być nadal aktualne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zwiększenie obsady fermy trzody chlewnej trzykrotnie w stosunku do pierwotnego pozwolenia na budowę stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego w rozumieniu art. 71 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zwiększenie obsady fermy trzody chlewnej trzykrotnie stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego, która wymaga pozwolenia właściwego organu.
Uzasadnienie
Zwiększenie skali produkcji trzody chlewnej wpływa na warunki higieniczno-sanitarne, ochronę środowiska oraz wielkość obciążeń, co kwalifikuje się jako zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego.
Czy ocena zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego powinna być dokonywana w odniesieniu do pierwotnego pozwolenia na budowę, czy do stanu z chwili przejęcia obiektu przez nowego użytkownika?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ocena zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego powinna być dokonywana w odniesieniu do sposobu jego użytkowania określonego w decyzji o pozwoleniu na budowę lub w późniejszych decyzjach o pozwoleniu na zmianę użytkowania.
Uzasadnienie
Dokonanie niezgodnej z prawem zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego nie może być zalegalizowane poprzez zmianę podmiotu, który użytkuje dany obiekt. Nowy użytkownik przejmuje obiekt w stanie prawnym i faktycznym, a ocena zmiany sposobu użytkowania odnosi się do pierwotnych założeń.
Czy WSA prawidłowo uznał, że organy nadzoru budowlanego naruszyły przepisy k.p.a. poprzez niewłaściwe ustalenie stanu faktycznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA błędnie uznał, że organy nadzoru budowlanego naruszyły przepisy k.p.a. poprzez niewłaściwe ustalenie stanu faktycznego.
Uzasadnienie
Ustalenia dotyczące stanu budynków bezpośrednio przed przejęciem przez skarżącą spółkę nie miały wpływu na rozstrzygnięcie, czy nastąpiła zmiana sposobu użytkowania budynków, gdyż kluczowe było porównanie do sposobu użytkowania określonego w pozwoleniu na budowę z 1980 r.
Przepisy (8)
Główne
u.p.b. art. 71 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części należy rozumieć w szczególności podjęcie albo zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego lub pracy, warunki zdrowotne, higieniczno-sanitarne lub ochrony środowiska, bądź wielkość lub układ obciążeń. Za zmianę sposobu użytkowania należy także uznać zintensyfikowanie dotychczasowego sposobu użytkowania obiektu, jeżeli spowoduje to skutki, o których mowa w powołanym przepisie.
Pomocnicze
u.p.b. art. 50 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
W przypadku stwierdzenia samowolnego przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu użytkowania obiektu budowlanego.
u.p.b. art. 71 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
W przypadku stwierdzenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu użytkowania obiektu budowlanego.
u.z.p.b. art. 2 § ust. 3
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane
Przepis art. 71a ustawy - Prawo budowlane nie stosuje się do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, bez wymaganego pozwolenia i dokonanego przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. W takich przypadkach stosuje się przepisy dotychczasowe.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są do dołożenia szczególnej staranności w ustaleniu stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżony akt lub czynność w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zwiększenie obsady fermy trzody chlewnej stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego w rozumieniu art. 71 Prawa budowlanego. • Ocena zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego powinna być dokonywana w odniesieniu do pierwotnego pozwolenia na budowę, a nie do stanu z chwili przejęcia obiektu przez nowego użytkownika. • WSA błędnie uznał, że organy nadzoru budowlanego naruszyły przepisy k.p.a. poprzez niewłaściwe ustalenie stanu faktycznego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja spółki "P." S.A. o braku udowodnienia zmiany warunków bezpieczeństwa, higieniczno-sanitarnych lub ochrony środowiska. • Argumentacja spółki "P." S.A. o tym, że zwiększenie areału gruntów i remont budynków zmniejszyły obciążenia dla środowiska. • Argumentacja WSA, że organy nadzoru budowlanego powinny odnieść sposób użytkowania do stanu sprzed przejęcia zakładu przez skarżącą spółkę, a nie do lat 80.
Godne uwagi sformułowania
zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego • zintensyfikowanie dotychczasowego sposobu użytkowania obiektu • zmiana warunków higieniczno-sanitarnych, ochrony środowiska • ocena w porównaniu do sposobu użytkowania określonego w decyzji o pozwoleniu na budowę • dokonanie niezgodnej z prawem zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego nie może być zalegalizowane poprzez zmianę podmiotu
Skład orzekający
Barbara Gorczycka - Muszyńska
przewodniczący
Maria Czapska - Górnikiewicz
członek
Zofia Flasińska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych, w szczególności w kontekście intensyfikacji produkcji rolnej i konieczności porównania do pierwotnego pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego do 30 maja 2004 r. w zakresie przepisów Prawa budowlanego, choć zasady interpretacyjne mogą być nadal aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych, które ma szerokie zastosowanie w praktyce, zwłaszcza w kontekście rozwoju działalności gospodarczej i ochrony środowiska.
“Zwiększyłeś obsadę zwierząt na fermie? Uważaj, to może być nielegalna zmiana sposobu użytkowania obiektu!”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.